农民专业合作社的公司化

农民专业合作社的公司化

摘要：20世纪80年代以来，我国的农业专业经济组织发展很快，尤其是农民专业合作社。2007年，国家颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》，进一步规范了合作社的发展。但是由于合作社本身的非营利性以及以为成员的共同利益服务为目的的特点在发展中也存在一些问题。本文通过对这些问题分析，提出了农民专业合作社公司化才是解决问题的根本方法的建议。

关键词：农民专业合作社；股份制；公司化；运行效率

20世纪50年代初期，提出建立农业合作社，分为三步进行：农业互助组、初级农业合作社、高级农业合作社。农业合作社虽然取得了一些成绩，但是也产生了很多问题。改革开放之后，安徽小岗村农民的大胆实践给提供了一个发展农业的绝好建议，自此，我国开始实行家庭联产承包责任制。此后，农业迅速得到发展，农民的生活状况逐渐得到改善。随着市场经济的进一步发展，农产品出现了商品化、专业化的趋势，与此趋势相适应，从上世纪80年始,农业专业合作组织开始在中国发展并逐步壮大。近年来，国家对于“三农问题”越来越关注，给予农业很多支持，包括资金支持、优惠等等。特别是农民专业合作社，国家更是大力支持。2006年10月31日，签署了中华人民共和国第五十七号令，颁布了《中华人民共和国农民专业合作社法》，并自2007年7月1日起施行。

本文结合各发达国家发展农业合作社的经验和中国的农业合作社的现状，对现阶段农业合作社的问题进行探讨，并提出解决建议。

一、 农民专业合作社介绍

《中华人民共和国农民专业合作社法》第一章第二条规定：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

根据现有的研究成果（谢成阳、夏冰晶等，2009），按合作社牵头主体划分，我国的农民专业合作社可以分为企业、大户和带动型。

1.企业带动型。这类合作社均经营高附加价值种养殖业，提供产销综合服务。合作社运行方式为：企业通过合作社向农民提供指定种养殖品种的农资和技术，

并在农产品成熟时通过合作社统一收购。通过这种方式，企业获得了稳定、可靠的货源，农民也有了技术指导，农产品也有了固定的销路，农民的收入得到保证。

2.大户带动型。这类合作社主要是由当地的种养殖大户、农机服务大户等发起，而普通农户一般是跟随加入的。成立合作社可以提高农民的议价能力，获得规模效益，保护农民利益。

3.带动型。这里的主要指的是农业生产相关的农技服务站等。这类合作社通常是在当地农技服务站等部门的牵头下组建的。它有利于发展农技部门的技术优势，促进技术和生产的结合，为部门创绩效。对于农民来说，也有利于农产品培育技术的进步，提高农产品的技术含量和价值，提高农业收入。

二、目前我国合作社的问题

（一）合作社的性质

根据《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，农民专业合作社是互助性的经济组织，不以营利为目的，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。这项规定了合作社的活动，会出现严重的搭便车行为和高昂的监督成本。

一方面，对于合作社的出资人来说，自己的资本成为了为全体社员谋利的工具，而出资人对资本的所有权却没有得到应有的回报。普通社员在搭着出资人的便车，同时，这也会使出资人投资的激励降低，从而使合作社的运营缺少资金，发展出现障碍，最终社员的利益也得不到保障。

另一方面，合作社的日常经营活动是由社员推选出的理事及其聘任的经理进行的，这些人付出成本对合作社进行管理，却不为争取个人利益，而是争取着共同利益，这就难免出现严重的委托代理问题。奥尔森在《集体行动的逻辑》中提到，在大的潜在集团中，只要集团成员可以自由地推进其个人利益，就不采取符合共同利益的行动。而依靠社员对其进行监督则会出现搭便车的问题，最终，没有任何一个社员愿意提供“监督”这种公共品，而“谋求全体成员的共同利益”只能依赖于合作社管理人员自身的道德约束。如果管理者有着强烈的责任心和自我奉献精神，外加较好的管理技能，那么，合作社的发展就会比较顺利，而社员的共同利益也会得到实现。否则，合作社就会岌岌可危，轻则形同虚设，重则成为谋取个人利益的工具，使广大社员的利益受损。

一个不以营利为目的的经济组织运行效率比较低，没有发展活力。市场经济之所以比计划经济更有活力，更有利于经济发展，就在于它给予了每个人争取自己利益的机会。每个人在争取自身利益的同时，也有利于了他人，促进了社会的发展。而这也正是亚当· 斯密的核心主张。

（二）合作社的组织结构

根据《中华人民共和国农民专业合作社法》的规定，成员大会是合作社的权力机构,可以选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员。理事长、理事、执行监事或者监事会成员，由成员大会从本社成员中选举产生。理事会会议、监事会会议的表决，实行一人一票。农民专业合作社的理事长或者理事会可以按照成员大会的决定聘任经理和财务会计人员，理事长或者理事可以兼任经理。经理按照章程规定或理事会的决定，可以聘任其他人员。经理按照章程规定和理事长或者理事会授权，负责具体生产经营活动。

“成员大会可以选举和罢免理事长、理事、执行监事或者监事会成员”，这条规定保证了成员大会的权力地位。但是，选举出来的理事、监事是为了保证全体社员的利益，不是为了股东的利益，这就造成了所有权和收益权的不对等。“理事长、理事、执行监事或者监事会成员，由成员大会从本社成员中选举产生”。监事是为了监视理事及经理层的行为而设立的，要起到监督其行为，维护全体成员共同利益的作用，但是由于其是由本社成员中产生，这就避免不了理事和监事之间有着密切关系，从而不能保证监事会、公正地行事，有效地发挥其作用。

另外，监事会、理事会的表决实行一人一票制，这种人为建立的绝对的公平反而造成了不公平。出资多的人并没有得到更多的权利和利益，这更像是私人出资，大家一起用，而且最后要保证公众的利益，这对于出资人来说是极其不公平的。在市场经济中，私人完整的产权应该受到保护。

最后，合作社允许自由地入社和退社。这给成员提供了很大的机会主义的空间，合作社经营良好就入社，经营状况不好就退社，甚至可以在合作社经营状况不好的时候，违反契约，以损害合作社的利益为代价为自己赚一笔再退社。这造成了合作社的不稳定，削弱了合作社和成员之间共存共荣的利益纽带，降低了成员追求整体利益的激励。

（三）盈余分配

《中华人民共和国农民专业合作社法》规定：“农民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余中提取公积金。公积金用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额。”在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余，为农民专业合作社的可分配盈余。可分配盈余按照下列规定返还或者分配给成员，具体分配办法按照章程规定或者经成员大会决议确定：（1）按成员与本社的交易量（额）比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60%；（2）按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。”

由以上可以看出：第一，合作社的盈余大部分（>=60%）分配给了成员；第二，国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产按比例分配给成员。这造成两个不

利影响：第一，出资人的资本收益较少，出资人作为资本所有者，得不到应有的报酬；第二，合作社的发展资金不足，对于合作社的长期发展不利。

在具体的合作社的章程中，一般规定可分配盈余的60%按交易额返还给社员，剩下的40%按照各出资人的出资额进行分配。这激励了社员的劳动热情，但是却以牺牲出资人的资本收益权为代价。这种分配方式降低了出资人的投资积极性，不利于合作社的资本筹措。

另外，将国家的财政直接补贴和他人捐赠直接分配给成员，而不留作合作社的长期发展之用的举动是一种短视行为。前者是输血，而后者则是造血。农产品只有经过深加工，才会产生价值增值，才会提高农产品价格，才能从根本上促进农业发展，增加农民收入。而现在合作社对农产品进行深加工缺乏资金和技术。若合作社将国家的财政直接补贴和他人捐赠用于聘请农业技术人员，用于购买农产品加工所需的机器设备，用于建设厂房，那么，合作社的农产品加工能力就会得到提高。这一方面可以解决一部分农村剩余劳动力的就业问题，另一方面又可以提高合作社的自身发展能力，提高“造血”功能；从长远来看，有利于农民收入的大幅增长，也可以慢慢地减轻的财政负担。

三、促进合作社发展的方法——向股份制公司转变

对于上述问题，解决的根本方法在于将合作社转变为股份制公司。迄今为止，公司是运行最有效率的经济组织。

1、公司是以营利为目的的，股份公司更是以股东利益最大化为目标。这就解决了合作社不以盈利为目的所产生的问题。企业会为了盈利采取最有效的降低成本、增加盈利的激励措施。

2、资金的筹措。股份制公司筹集资金的方式多种多样，可以发行股票、债券筹集资金，而且由于自身资金较雄厚，公司也可以较容易地从银行取得贷款。有了资金支持，公司可以引进先进技术、设备对农产品进行深加工，实现农产品的副产品的多样性，提高农产品价值。

3、利益分配。股份公司实行按股分红，有效地保护了股东的资本收益权，维护了股东的利益。

4、经营管理。公司可以聘请专业的管理人员对公司的生产经营活动进行管理，管理水平更高。这可以提高经营收入，降低管理成本，从而增加利润。

从世界发达国家的农业合作社的发展情况来看，也出现了公司化的倾向。以美国为例，其合作社的为：

1、交易份额制和投资成员制。合作社根据其加工能力,设计初级农产品的加工数量和希望筹集的资本总量,再将加工数量分为若干等量和特定质量的初级农产品份额并对应一定的资本量。农场主通过购买原料农产品的交易份额或交易权入社。由于社员购买交易额,单位交易额代表的资本量就是单位交易额的价格,因而是一种投资成员制。新一代合作社①将30%-50%的发起资本作为社员权益。年终,在合作社出售加工增值的全部农产品中扣除成本和费用后的利润,按交易额分配给社员。这样，既坚持了所有者和惠顾者统一的原则,又将会员权力和资本权力联结了起来。其余的股金,通过负债和发行优先股获得,优先股股东没有投票权,获得固定的股息。

2、封闭的社员资格和可转让的社员股份。新一代合作社由于投入资金多,风险大,所以它成立时,挑选提交入社申请的农民。合作社成立后,社员不能退出,也不接纳新社员。社员的股份在得到理事会批准后可以转让,股份的交易价格根据合作社经营绩效的预期而变动。

3、稳定的股本金和较少的公共积累。由于交易份额可转让,未分配的公共积累可随股份交易价格变动而涨落,新一代合作社一般不留公共积累。

四、实施建议

将合作社转变为股份制公司，本文认为可以按以下方法来实施：

1、生产方面：发起人出资租一片土地作为公司的原料生产车间，然后雇佣农民到这片土地上进行农业生产活动，公司提供统一的种子、肥料，规定统一的种养殖方法，一切按照统一的标准进行。

2、加工环节：由公司设立专门的质监部门对农产品进行检验，合格的产品送到加工车间，对产品进行深加工。

3、利益分配：公司利润用于留存公积金、给股东分红。在原料生产车间的农民获得工资，并按其产量对其进行利润分配。

当然，想要实现这种农业经营方式还要国家相关支持，比如，关于农村土地流转问题，投资建立农产品加工的股份公司的一些支持等。（责任编辑：吴之铭）

注释：

①“新一代合作社”指20世纪80年代之后的合作社。

参考文献：

［１］ 谢呈阳、夏冰晶、周雷、陈慧丽.我国不同类型农民专业合作社发展现状的调查研究[J].经济纵横，2009，（08）：63-65.

［2］ 孙亚范．新型农民专业合作社发展研究[M]．北京：社会科学文献出版社，2006．

［3］ Sexton，R．J．The Formhtion of Cooperatives：A Game—The-oretic Approach with Implications for Cooperative Finance，Decision Making and Stability[J]．American Joum8l of A cultural Econom-its，1986：68．

［4］ 刘颖娴.法、美、日的农业合作社概况及其产权安排[J].重庆工商大学学报(社会科学版)，2008，（04）：55-57.

［5］ [美]奥尔森.集体行动的逻辑[M].上海：上海人民出版社，1995.

［6］ 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国农民专业合作社法[EB/OL].http://www.chinaacc.com/new/63/73/157/2006/11/wa913041241111600219000-0.htm.2006-10-31.