维普资讯 http://www.cqvip.com ２００８年第１２期 （总第８８期） 现代企业文化 ＭＯＤＥＲＮ ＥＮＴＥＲＲＩｓ ＣＵＬＴＵＲＥ ＮＯ．１２，２００８ （ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．８８） 构建适合我国国情发展的社会保降体系 刘建春 （蛟河市社会保险事业管理局，吉林蛟河１３２５００） 【摘要】社会保障制度涉及国家、企业、个人三者利益关系的 商业保险是为了分散风险、防范风险而自愿进行的投保。由于社 调整，关系到改革、发展、稳定的大局，因此有必要进一步深入研 会养老保险是以征集保险费的形式筹措资金，因此，一些效益好 究探讨，通过深化改革，建立起有效的符合中国国情的社会保障 体系。 的企业，特别是离退休职工少的新企业认为是变相的集资摊派； 一些亏损企业也以种种困难为由而拒缴养老保险费。由于缺乏专 【关键词】社会保障制度；中国国情；资本运营 门的法律保障，社会养老保险费的征集率越来越低。据统计，１９９０ 年上半年全国养老保险费的收缴率为８４％，比上年同期下降９ 养老保 社会保障制度是现代工业文明的产物。党的十五大报告明确 个百分点。现在全国统一的社会保障体系尚未建立起来，相当多的三资企业和私营企业 指出，要积极推进各项配套改革，建立社会保障体系，实行社会统 险主要在国有、集体企业中实行，筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社 没有参加，个体户更谈不上，失业保险的范围也很有限，医疗保险 仅仅在少数地方试点，由于覆盖面较小，保险基金的调 会救济制度，提供最基本的社会保障。因此，有必要通过深化改 难度更大，革，建立起有效的符合中国国情的社会保障体系。 一剂余地很少，容易出现财务危机。再是增值困难，管理多头。现在 除少数地方成立了专门的社会保障事业管理机构外，大多数地区 、建立社会保障体系的要求 有效社会保障体系需要以下客观要求： 没有统一的社会保障管理机构。一些部门和行业认为有利可 为争夺社会保险管理权而成立各自的保险机构，政出多门，交 １、充分运用大数法则，覆盖面要宽广。社会保障应该具有全 图，不仅互相掣肘，而且造成管理成本增加和社会资源的浪 民性。从我国情况看，要均衡企业之间的负担，体现社会互济，社 叉管理，老企业过去创 会保障应该覆盖所有城镇中的各类企业的全部职工，以及所有城 费。同时，由于离退休人员是历史遗留下来的问题，造的财富都交给了国家，一些老企业现在经营困难而负担沉重， 镇个体劳动者及帮工。 缴费不足而又最需要社会保险。因此，如 ２．切实保证代际供养，基础性保障要强。当今世界，不论是 难以全部承担保险费用， 发达国家，还是发展中国家，人口老龄化的现象越来越突出。人口 何保证社会保险基金的保值增值成为一个相当重要的问题。老龄化给代际供养带来了财政上的困难。因此，社会保障体系中 社会和国家只能承担基础性的保障，一方面使劳动者一旦因风险 三、加快建立适合我国国情的有效的社会保障体系 我国社会保障制度的改革必须适应我国社会主义市场经济 失去收入来源后能享有基本生活条件，另一方面使国家和社会能 发展的要求，在总结自身经验和借鉴国外做法的基础上，加快建 够长期地提供保障。 立适合我国国情的有效的社会保障体系。从我国社会主义初级阶 ３．积极适应市场机制，社会化程度要高。社会保障必须适应 段的实际情况出发，应采取以下改革措施： 市场社会化要求，适应建立开放、竞争、流动的劳动力市场的需 １．坚持长治久安的原则，构筑最基本的社会保障防线。由于 要，建立一套具有全民性的最基本的社会保障体系，在效率优先 我国是世界上最大的发展中国家，人口众多，人均资源少，人均创 的基础上促进公平和稳定。 造的经济效益不高，人均收入水平也比较低，因此决定了我国社 ４．充分考虑收支平衡，法律措施要过硬。社会保障体系能否 会保障的起点只能是最基本的。从社会保障项目上看：现阶段主 成功除了取决于能否对经济发展起保障和促进作用外，还取决于 要建立社会养老、失业和医疗三大基本保险。这三大保险应该全 能否有效地避免财政危机。因此，通过法律强制性筹集基金，并保 部采用社会统筹与个人账户相结合的方法，实行缴费义务与享受 证基金运营的保值增值，是有效社会保障体系的重要基础。 保险权利相结合，缴费多少与保障水平相结合的模式。从社会保 二、我国社会保障制度的难点 障水平上看，国家和个人的承受能力是社会保险改革成败的关 由于我国各地社会保障制度的改革起步时间不同，设计的改 键。现阶段建立的只能是最基本的社会养老、失业和医疗保险，必 革方案也各有不同。从养老保险改革来看，虽然都是个人账户和 须控制基本保险的待遇水平，必须控制企业保险负担的增加，把 社会统筹相结合，但在缴费比例上，因为企业负担的离退休人员 的责任控制在保障人们的最基本的需求上。 数量和金额不同，单位和个人的缴费在不同的城市有比较大的差 ２．坚持法律强制的原则，采取最有效的法律性筹资方式。由 异，有不少城市企业缴纳的基本养老保险费的比例大大超过了国 于建立社会保障制度是为了维护社会稳定和化解社会风险，保护 其基本保险必须具有强 务院规定的一般不得超过企业工资总额的２０％的要求。同时国 劳动力的再生产，促进经济可持续发展，家的一些行业主管部门也先行建立了行业统筹的养老保险制度， 制性。只有加快社会保障的立法进程，抓紧制定和实施《社会保障 形成了条块分割，使劳动力资源难以流动，社会保障体系各自封 法》，才能有效地管理社会保障事业开征社会保障税能够很了地 闭，防范风险能力也相应削弱。社会养老保险、失业保险、医疗保 体现社会保障的法律性和强制性。 险是一种社会强制性保险，是国家为企业和职工在市场经济竞争 ９７—— ３．坚持效率优先、兼顾公平的原则，形成具有弹性的多层次 中编织的一道“安全网”，有利于维护社会稳定，促进企业发展，而 社会保障体系。我国地域广大，经济发展很不平（下转第８２页）——维普资讯 http://www.cqvip.com 我国的《反不正当竞争法》规定允许交易的双方以明示入账 的方式给予对方折扣，由此可见，正当的竞争行为是以明示入账 （二）出台《反商业贿赂法》依法治理 强调：治理商业贿赂根本要靠法制，依法治理要贯彻 我们治理商业贿赂行为必须依法而行，依法而治。 的方式给对方折扣。这种行为也是合法的行为，接受折扣的经营 全过程。因此，者也要如实入账。不正当的竞争行为是指经营者不以明示入账的 我国早在１９９３年，禁止商业贿赂的法律条款就写进了《反不 正当竞争法》；１９９６年，国家工商总局又颁布《关于禁止商业贿赂 方式给对方折扣，接受折扣的经营者没有如实入账的行为。 （三）附赠 行为的暂行规定》；在《刑法》中则规定，行贿罪可处１Ｏ年以上有期 都未对商业贿赂行为作出 对于附赠行为，我国的《反不正当竞争法》并没有规定，但是， 徒刑或无期徒刑。但纵观这些法律法规，对商业贿赂的界定、执 在商业实践中，采取附赠方式推销商品的现象已越来越普遍，附 专门界定。为更有力地打击商业贿赂行为，赠花样层出不穷，其中许多附赠行为已对公平、公正、公开竞争的 法主体的明确和统一，是迫在眉睫的问题，有待出台一部新 今后的治理商业贿赂“风暴”只会成为一场“海市蜃楼”。 市场秩序构成危害或威胁。为规范不正当的附赠行为，国家工商 法。否则，（三）加大依法查处商业贿赂案件力度 局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》将附赠纳入商业贿赂行 为之中，其第规定：“经营者在商品交易中不得向对方单位或 要努力拓宽投诉举报渠道，积极发挥全民反商业贿赂的作 为有关部门依法查处商业贿赂案件提供有效线索。纪检监察、 者其个人附赠现金或者物品。但按照商业惯例赠送小额广告礼品 用，等部门要认真排查案件线索，突出查办涉案金额巨大、 的除外。违反前款规定的，视为商业贿赂行为。”因此，在我国的法 检察、情节严重、性质恶劣、群众反映强烈的大案要案，对违反法律、给 律渊源上已具有附赠的规定。 虽然《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第对经营者 予和收受财物或其他利益的，要依法严惩违法犯罪分子。 之间的商业贿赂行为没禁止性规定，但考虑到赠送小额广告礼品 已成为商业惯例，对竞争秩序构不成大的危害，因此，对此作了例 （四）落实责任，齐抓共管 开展治理商业贿赂工作，各地区各部门要建立责任机制、督 严格 外处理。执法人员如何掌握“小额广告礼品”的尺度，可根据具体 查机制和保障机制，实行责任分解，明确责任部门和责任人，责任追究。要在、的统一领导下，充分调动各方面的积极 个案，分析、裁定。 四、商业贿赂行为的治理 性，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作局面。司法机关、行 监管）部门要充分发挥职能作用，进一步 从中纪委六次全会到由１８部委扩到２２个部委联合成立的 政执法机关和行业主管（强化监督管理，形成治理商业贿赂的合力。 反商业贿赂领导小组，再到在第四次廉政工作 加大执法力度，会议上强调，必须采取切实有力措施，坚决加以治理。这显示了高 层治理，打击商业贿赂的决心。因此，抓好商业贿赂行为的治 理，笔者认为应从以下几点人手： （一）建立规范有序的权力运行机制 【参考文献】 【１１张彬．治理商业贿赂，难在哪儿Ⅱ】．人民，２００６，（７）． ［２１张志，陈稳．“进场费”引发的商业贿赂争议Ｄ］．小康， ５）． 商业行贿的源头，是公共权力运行不规范、不透明。当权者对 ２００６，（『３１王靖．商业流通领域商业贿赂行为的表现及原因探析 市场利益的攫取，导致市场规律失衡，商业贿赂盛行。所以， 公权是治理行业贿赂的根本。应该通过规范权力运行，减少权力 田．商场现代化，２００６，（４６４）． 对市场的干预，充分发挥市场的资源配置功能，推动良好市场竞 争秩序的形成。以此来杜绝权钱交易行为的发生，最终消除 行为生存的土壤。 【作者简介】谢瑞红（１９７ｌ一），女，河南省许昌工商管理学校讲 师。 （上接第９７页）衡，东中西部收入水平差异很大，不同行业和不同 中老年职工的“历史债务”问题。四是建立独产的监督体系，强化 阶层的人们收入水平也极不相同，对社会保险的需求也很不相 法律、行政、财政和审计等多种监督，保证资金营运的安全性，严 同。的责任是有限的，主要负责养老、失业、医疗三大最基本 厉打击挪用、滥用社会保障资金的行为，防止，切实有效地保 的社会保障，那么在其它社会保障领域就应当鼓励商业保险机构 护劳动者的利益。 积极开拓发展。除了鼓励人们购买人寿、健康、生育等多种项目的 保险外，在养老、医疗保险上也要鼓励人们购买补充性和储蓄性 保险，适应人们的不同需求。以法律强制性保证社会公平和公正， 以多种保险项目鼓励人们提高效率、创造财富和取得收入来满足 多种保险需求，形成“效率优先，兼顾公平”，具有强制性、补充性 和储蓄性相结合的多层次社会保障体系。 制。社会保障资金的保值增值事关社会保障制度改革的成功，必 【参考文献】 【１１ａＴ，Ｊ，５￣德．社会保障概论ｆＭ】．中国人民大学出版社，２０００． 【２ｌＸｌ￣大松．社会保险ｆＭ１．北京：劳动与社会保障出版社， ２００２． 【３１９５ｋ．社会保险基金管理ｆＭ】．北京：中国劳动社会保障 【４】郑功成．论中国特色的社会保障道路ｆＭ】．武汉大学出版 社．１９９７． ４．坚持资本营运的原则，建立社会保障资金保值增值的机 出版社．２００２． 须高度重视。一是要强化社会保险基金的征收力度，对社会保障 税必须征足收齐，对不能按时足额缴纳的应该制定更严厉的法律 【５１齐海鹏，金双华，刘．社会保障【Ｍ１．辽宁：东北财经 措施、经济措施和行政措施予以惩罚。二是严格社会保障资金的 大学出版社，２０００． 管理，设立相应的机构，按照市场化原则和稳妥性原则进行资本 营运和管理，严防资金损失和贬值，尽可能地通过营运使其保值 增值。三是考虑结合国有、集体企业股份制和股份合作制改革，适 ｆ６１林义．社会保险ｆＭ］．北京：中国金融出版社，１９９８． 【作者简介】刘建春（１９５４一），男，吉林蛟河人，蛟河市社会保 当划出一部分国有、集体资产补充社会保障金的不足，切实解决 险事业管理局中级经济师。 ８２— 一
