作者：刘启强 何静 赵恒煜
来源：《科技创业月刊》 2014年第8期
刘启强１ 何 静１ 赵恒煜２
（１广东省科学技术情报研究所 ２华南理工大学 广东 广州 ５１００３３）
摘 要：创新型人才在经济社会发展中具有先导性、带动性和战略性的作用，并在加快转变经济发展方式、提高自主创新能力、促进战略性新兴产业发展中成为新引擎和主力军，对广东的产业转型升级和实现创新型广东具有着重要的战略意义。有鉴于此，优化创新型人才服务的软环境，是吸收优质人才资源落户广东，实现“三个定位、两个率先”以及建设创新型社会的重要举措。文章拟在梳理广东省创新型人才现状的基础上，结合中关村、芜湖等地的实践经验，提出符合广东省省情的“六位一体”的创新型人才服务体系。
关键词：创新型人才；“六位一体”；服务体系
中图分类号：Ｃ９６２
文献标识码：Ａ
ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６６５－２２７２．２０１4．08．００5
所谓创新型人才服务，即是对认定的创新型人才提供各类服务，并将这些服务有机地进行整合，共同建构一个优质的人才软环境。综合来看，创新型人才服务机制，具体包括了服务政策制定、服务环境建设、服务机构条件建设、服务机制与体系完善等几个方面，同时也包含了以服务激励为手段的驱动创新机制。作为改革开放的前沿阵地，广东自上世纪七八十年代以来始终重视人才引进、配套人才环境建设等方面的工作。因此，在创新型人才服务方面，已有诸多基础性的工作实践积累，可以说，其起步早于创新型人才认定的时间。因此，当前广东省在人才服务机制建设、政策环境建设、人才服务体系与机构建设研究上提供了相当多的经验。
１ 广东省人才服务政策、机构与机制建设现状
１．１ 服务政策建设
引进人才，首先要从政策环境建设入手，给予创新人才制度上的保障，要让人才走得进来，留得下来。近年来，广东省先后出台了《广东省加快吸引培养高层次人才的实施意见》、《广东省引进领军人才享受特定生活待遇暂行规定》、《广东省南粤功勋奖和南粤创新奖评选表彰办法（试行）》、《广东省引进高层次人才“一站式”服务实施方案》、《广东省人民政府印发关于鼓励出国留学高级人才来粤创业若干规定的通知》、《广东“珠江学者”计划的相关政策》等若干政策及配套实施办法，为人才服务机制的建立营造了良好的政策环境基础。
在资金层面，对引进的世界一流水平、国内顶尖水平和国内先进水平的创新和科研团队，广东省财政分别给予８ ０００万元至１亿元、３ ０００万元至５ ０００万元、１ ０００万元至２ ０００万元的专项工作经费，范围涵盖了创新和科研团队、两院院士、首席科学家以及掌握核心技术、拥有自主知识产权或具有高成长性项目的境外留学人员等。
在知识产权层面，为高层次人才申请国外专利提供帮助；为高层次人才创新、创业活动提供知识产权政策和有关信息的咨询与服务；持续完善广东专利奖评选工作，鼓励和调动高层次
人才发明和创造的积极性；加大知识产权保护力度，为高层次人才知识产权的生成与保护提供良好环境。
在社会保障层面，一系列政策明确提出简化各项流动手续的要求，在亲属子女随迁来粤、家属入学与就业、户籍与住房保障、医疗保障、专项保险、专业技术职务资格认定和岗位聘用等层面给予大力支持，努力消除人才开展创新活动的后顾之忧。
１．２ 服务机构建设
在服务机构的建设方面，广东省科技人才服务中心、广东省人才服务局、广东高层次人才服务网等已经初具人才服务的体系雏形。
广东省科技人才服务中心是经广东省人事厅颁发人才中介许可，为企事业单位提供专业的科技人才引进、咨询、交流和服务的工作机构。旨在为企业提供全方位、多层次的人力资源管理服务。具体职能包括：依托广东省高级专家库、广东省高级经营管理人才库等高层次人才资源，为企事业单位提供技术、管理专家、招聘求职、人才猎头、人事代理等服务。
广东省人才服务局下设广东省人才市场；广东省留学人员服务中心两大机构，始终坚持“为经济建设服务、为用人单位服务、为各类人才服务”的宗旨，积极提供人才公共服务。主要包括：人事档案、人事关系；统计发布人才服务信息；组织人才招聘活动等服务 。
广东高层次人才服务网是广东省人才服务局主管、以科技人才“一站式”服务为目标所开设的网络平台和服务窗口，主动为高层次人才提供全程式、定单式、保姆式服务。
１．３ 服务体系建设
目前，广东省的人才服务建设正以“一站式”作为目标。所谓“一站式”，即高层次人才到本地区创新创业，可能会碰到科技项目申报、户口迁移、子女入学、社保办理等各种事项，需要到不同部门去办理。“一站式”人才服务机制就是安排专门的服务窗口和专门的工作人员，提供绿色服务通道，公开办事内容和程序，实行“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”。
自２０１０年起，１２大类人才可直接到省人才局服务专区享受２３ 项“一站式”服务。与此同时，通过“广东高层次人才服务网”，可以实现业务在网上办理。用人单位或来粤工作的高层次人才只要把有关的申请材料提交给“一站式”服务专区，就有专人负责受理，承办和代办包括学历学位认证、落户、子女入学等２３个项目的有关手续，实行“一站式受理、一次性告知、一条龙服务”，极大简化了高层次人才来粤工作和创新创业需办理的各项手续。每一项服务都设定了责任部门、责任人、办理时限等，以倒逼机制出效率。
2 广东省人才服务建设的经验与不足
广东省的人才服务建设在国内起步较早，并随本省人才引进战略的推进而不断完善。在经历改革开放初期的实践探索和缓慢发展后，在强调人才战略的新世纪头十年突然发力，实现了质的飞跃。
总体上看，近年来不断有关于创新人才的法律法规出台，人才服务在这些政策条例中均得到了重视，地位较高；为切实保障政策切实的落地执行，广东省政府大力加强了科技人才服务机构的建设，成为服务人才的主阵地、桥头堡。在省政府的大力引导下和服务机构的努力推动下，广东全省人才服务渐入佳境，逐渐朝着更高的层次——人才服务体系化方向发展，人才的吸纳能力得到了显著提高。
经过对我国主要发达地区人才服务案例的对比研究分析发现，广东省是全国设立高层次人才“一站式”服务专区最早的省份之一，且“一站式”服务专区具有设立项目最齐全、涵盖面最广、联动单位最多等鲜明特点，在服务理念方面具有着先发优势，这也是与广东省地处改革开放前沿阵地、全国创新的高地定位密不可分的。
通过与中关村、芜湖等创新区域的典型案例对比可以发现，广东省在创新型人才服务建设方面，最大的优势在于服务理念的提升——将以往相对零散的政策、法规和服务平台，进行了“一站式”的整合，最终形成一个涵盖金融税收、创新创业、配套扶持在内的有机服务体系。反观其不足之处，则在于某些规制、条例的细节规定还有待进一步的完善。
3 广东省创新型人才服务体系的优化策略
基于分析不难看出，科研环境、人才配置市场化程度（流动、评价、激励等）、专家人才资源的管理和利用是决定创新型人才去留的关键性因素。因此，要增加本地区对创新型人才的吸引力度，推动外围人才向本区域流动、提高创新人才的粘性、激发创新热情、打造创新型人才高地，就必须建立健全区域创新型人才的服务体系。
通过对各地区针对创新型人才的服务政策、服务手段进行分类、归纳，结合鲍佑林，邱寒青的主要研究成果，构建出一个基于广东省省情、“六位一体”的创新型人才服务体系（图１）。
该体系首先需要一个服务更专业、资源更集中的科技人才服务机构，整合原有分散的科技资源，以高层次创新人才为切入点，从加强舆论宣传、健全评价体系、完善资源共享、提供网络服务等多个层面入手，将多种功能多种服务有机结合在一起，通过促进人才的有效流动带动技术流、信息流和成果流，达到提升区域整体创新能力的目的。
3．１ 创新型人才服务机构
企业要成为真正的自主创新主体，首先必须成为集聚创新人才的主体。专业的人才中介机构，既要具备长期中介服务经验，掌握丰富的科技资源，又要具备专业的人才服务能力，熟悉人才现状、特点及供需情况。这个机构就必须以市场为主导、企业为用人主体，集中各个领域的人才资源和企业资源，为企业和人才的相互选择提供便利的途径和必要充分的沟通机会，避免企业高薪引才和正确用才之间的割裂，从而促进科技与经济的进一步融合。
必要时，还应建立本地区创新型人才引进工作网络，在省内珠三角地区各地市或专业镇设立办事机构，密切与各专业镇技术创新中心、高新园区、民科园区、企业工程研发中心、产业集群升级示范区、特色产业基地的联系，形成上下联动、相互配合的创新型人才服务和管理网络体系。
3．２ 创新型人才宣传平台
缺乏适当的宣传口径对创新型人才的政策、优惠措施进行传播，是开展人才引进、服务的一大瓶颈。创新型人才服务机构必须加强与媒体（尤其是新媒体）的战略合作，围绕创新型人才关注的热点，设立创新型人才的宣传平台，一方面，在舆论上努力营造广东省“尊重知识、尊重人才”的自主创新氛围，另一方面，基于人才服务机构的信息情报资源，依托报纸、电视、网站等特有的影响力，接驳创新型人才供需方，发挥桥梁作用，引导科技企业、科技项目和科研人员的信息互通，实现人才资源的自主匹配与良性流动。
3．３ 创新型人才测评与职业规划
从发达国家人才市场发展的经验来看，要建立健全的人才市场，除了要有相应的健全的法规和政策、有效的管理体制外，还必须建立一种能够为人才供需双方提供人才质量鉴定的中介组织机构。此外，有关调查显示，个人发展前景不明和工作压力大是创新创业人才流出最主要的两个原因。因此，建立规范、科学的人才测评体系， 帮助创新创业人才进行职业生涯规划， 是建立和完善人才市场的必要条件。
对于创新型人才科技研发能力以及发展潜力的评估测算，不但可以为企业进行人才资源开发、挖掘和使用提供准绳依据，促进创新型人才资源管理决策的科学化和规范化，同时，在人力资源评估专家的帮助下，年轻的创新人才还能够深化对自身条件的认知，科学规划职业生涯，扬长避短地选择最适合的领域发展。
3．４ 创新型人才资源共享平台
资源共享平台包含两个层面的功能。第一层面是面向创新型人才的科技资源共享。众所周知，创新型人才与其它类型人才的不同之处，在于对科学研发存在特殊的资源需求，科研团队和个人掌握科技资源的众寡直接决定了研发成果蕴含价值的高低。因此，将科技文献、科学数据、仪器设备等科技资源进行整合，纳入创新型人才服务体系，提供共享服务，既是切实服务创新型人才，尤其是科技研发人才的有效手段，又是提高科技资源利用率、优化资源管理配置、减少资源重复投资的方式。第二层面是行业专家资源的共享。资源共享平台必须包含高级专家数据库，根据合理流动原则，实现滚动存储于动态管理，依据专家的研究领域、科研成果、行业影响进行定期的更新。借助于专家数据库，在服务范围内寻求科技成果转化依托，联结合作企业进行筹资融资，拓宽科研经费渠道，不仅如此，还可以自动从专家库中匹配有科技研发项目需求或技术难题攻关需求的企业，为企业、人才牵线搭桥。
3．５ 创新型人才专家论坛
当前及今后一段时期，在专业镇的导向下，广东省科技产业将集中发展地方特色工业产业集群，大力培育将创新型人才，并使其向自主创新区聚集，则成为实现广东转型升级的重要因素。
因此，可按照当前各地区重点科技产业布局的实际情况，组织创新型人才（尤其是高端人才）开展特定行业、特定主题的研讨会，遴选国内外具有影响力的专家学者、高校及科研单位的研究人员、企业人力资源管理人员参会，就产业现状与未来、人才需求和流动等分议题进行探讨沟通，有条件的可进一步组织现场考察调研，为区域特色产业人才队伍的建设和管理提出新思维、新模式。
3．６ 创新型人才网络服务平台
信息化时代的发展、移动互联网络以及大数据、云计算等的快速发展，使得建构功能强大的创新型人才网络服务平台显得势在必行。信息化平台建设，是人才服务体系中不可或缺的一环，应当以网站为核心，将科技资源、专家资源、高新产业人才分析等作为人才服务体系的特色资源，实现一网多用的功能，促进企业、创新人才（特别是高层次专家）和项目之间快速便捷对接，提供多层面、全方位的服务。
同时，以ａｐｐ、社交媒体为延展，进一步强化信息的实时收集、发布、互动，创新出更多、更新的服务功能，发挥网络服务平台强大的服务效能。例如，开发高效率智能化的人才搜索引擎和视讯系统等功能，提供视频面试中心，同时在线为多家企业和多名个人提供一对一网络视频交流服务，更快捷、直观地将人才推介给企业，减少双向选择中的盲动性，提高网络招聘的成功率。
参考文献
１ 北京市人大常委会．中关村国家自主创新示范区条例［Ｚ］．２０１０
２ 苏永华．现代人才测评［Ｊ］．市场周刊，２００１（１４）
３ 陈建敏．自主创新，以人为本——关于加快我省科技人才队伍建设的几点看法［Ｊ］．广东科技，２００５（８）
（责任编辑 晓 天）
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