水利工程水价改革的做法与成效

水利财务与经济　ＣＨＩＮＡ　ＥＲ　ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　水利工程水价改革的做法与成效　重庆市水利局　中图分类号：Ｆ４０７．９　文献标识码：Ｃ　文章编号：１０００一ｌ１２３（２００６）０６—００４４—０２　近年来，重庆市从解决水价长期　２．现行水利工程水价存在的问题　（３）现行水价不能调动社会资本　偏低、与成本倒挂等问题人手，在推进　调查结果显示．重庆市４６座中　投入水利建设的积极性　全市水利工程水价改革。促使水利工　型水库２ｏｏ１　２ｏｏ３年向城镇供水实　现行偏低的水价．致使水利建设　程建设与管理良性运行方面进行了一　际成本和价格情况为：三年平均年供　资金、供水运行成本费用无法足额得　些探索和实践．并取得一定成效。　水量为１．１０亿，ｍ　，成本费用为４２０８　到补偿。投资无效益，致使社会资本　万元．在未足额计提固定资产折旧　和银行资本不愿介入水利建设领域。　一、重庆市水利工程水价改　和大修、未足额缴纳社会保障费用、　（４）现行水价难以缓解日渐突出　革背景　不计净资产回报等情况下，其基本　的水供求矛盾　１．重庆市水资源相对短缺，水供　运行费用为０．３８元／ｒｎ，；若足额计提　受水利工程低水价的制约。水利　求矛盾突出　固定资产折旧和大修、全额缴纳社　工程缺乏工程运行、正常维护和病险　重庆市多年平均年过境水总量　会保障费用、计算净资产回报和税　整治资金，蓄水、供水能力降低。新建　为３８３７亿ｍ　。当地多年平均地表水　金，则城镇供水（原水）平均水价为　水利工程建设资金短缺。新的蓄水、　资源量５６８亿ｍ３。人均水资源量　１．０１元／　。而现行执行水价平均为　供水能力增长缓慢。　１８００ｍ　，约为全国人均当地水资源嚣　０．０８元／ｍ，，占实际成本的２１．１％。占　的８０％。渝西地区当地水资源量人均　供水价格的７．９％。由于历史形成的原　二　水利工程水价改革的主　５５０ｍ　．只占全国人均的１／４。全市水　因，目前过低的水价既没有反映出水　要做法　资源开发利用的总体程度较低，只占　利工程供水的价值，也无法承担起补　从２００２年到２００６年２月。重庆　当地水资源量的７．８％．占过境水量的　偿供水成本费用支出的重任。　市水利工程水价改革主要开展了以　０．５９％。总体看，重庆市水资源状况是　（１）水价与成本倒挂影响水利工　下几方面的工作：　过境水量丰富．当地水资源量不足且　程安全运行　１．完善法规，创造良好社会　时空分布不均．属中度缺水地区。　由于水价长期偏低，一方面造成　氛豳　重庆市现有水利工程ｌ８．３５万　水资源浪费，另一方面导致水利工程　重庆市及相关部门制定并　处，其中中型水库４６处，小（１）型水　管养经费严重不足、工程老化、病险　印发了水利工程水费计收办法、《重　库４１７处。水利工程供水总量为６６．６　加剧，一大批水利工程不能正常安全　庆市水利工程供水价格管理实施办　亿ｍ　，其中水利工程城镇（含工业用　运行。　法》，市水利、物价系统与新闻单位协　水）供水量３９．５亿ｍ　．占全市水利工　（２）过低的水价制约了水利投融　调，通过广播、电视专题片、横幅、散　程供水总量的５９．３％；农业供水水量　资改革　发宣传资料、召开听证会等多种形　２７．１亿ｍ３，保证灌溉面积４３．９３万ｈｍｚ。　为了大力推进水利投融资　式。大力宣传水资源形势与国家的水　随着经济社会的快速发展和人口的增　改革．２００４年１１月重庆市成立了全　价．让广大群众充分认识到水价　加，从现有水利工程供水量看。预计　国第一家省市级水利投资集团公司．　改革不是增加负担。而是接市场经济　到２０ｌ０年．主城区和近２０个区县　但如果水利工程供水价格仍然停留　规律、运用价格杠杆促进节约用水。　（市）、４６４个乡镇将出现缺水，缺水量　在“福利水”的水平上．水利投融资体　更好地开发利用水资源。满足经济社　将达４０亿１１３．　。按万元ＧＤＰ用水量测　制改革就无从谈起。水利投资集团公　会发展对水的需求。　罟　算。２００５～２０１０年。可能因缺水而影响　司必将陷入“投资没有收益＋还款没　卿　２．开展调查研究，为水价改革提　＊　ＧＤＰ７００亿～１０００亿元。到２０１５年．全　有来源、经营收入难以支撑基本运　麓　供基础数据　星　市将缺水６０亿ｍ，。　行，反哺职能无法履行”的困境。　２００４年７－９月，市水利局邀请了　ａ＇　■　维普资讯 http://www.cqvip.com

市政协农业委员会的委员对永川、綦　江、巴南、巫溪、奉节、黔江等区县　（市）开展了全市水利工程水价专题　调研，市政协农业委员会就水利工程　供水水价撰写了专题调研报告。并送　市决策参考，对推进全市水价改　革起到了积极作用。２ｏｏ４年ｌ１月至　２００５年３月，市水利局邀请市物价局　对全市涉及城镇工业、生活供水（原　水）的２５处中型水利工程的水价现　状、经营状况等进行了全面的实地调　查研究．使市物价局的同志对全市的　水利工程现状有了切实深入的了解　并在Ｅｌ后的水价改革工作中与水利　部门进行了密切的合作。　３．组建水价改革机构，建立分工　协作机制　成立了由市物价局任组长、　市水利局分管任副组长的“重庆　市水利工程供水价格审批工作领导　小组”．调配了相应工作人员。各区县　在当地、的大力支持下，物　价和水利部门也组建了协作机构，建　立起分工协作的工作机制。　４．加强指导，统一水价测算规范　重庆市水利局根据目前出台的　水利工程供水价改革的相关法　规，在全国率先制定了《重庆水利工　程供水水价测算标准文本》，并编制　了填报说明，规范了水价测算及申报　工作．减轻了基层单位的水价测算工　作量．使基层水管单位的水价测算更　具规范性、可操作性和准确性，也有　利于物价、水利部门进行水价的审核　工作。为开展好水价测算工作，市水　利局、物价局联合对基层水管单位的　水价测算人员进行了培训，并通过专　题研讨解决水价测算中的一些具体　问题．对提高水价测算报告的编报质　量起了一定作用。　５．开展水价测算资料的实地核查、　集中审核工作　按照水利工程水价管理权限，市　物价局、市水利局在对大足龙水湖等　ｌ５处中型水库的水价测算进行实地　核查、对其余ｌ０处中型水库进行集　中审查的基础上，经反复讨论、研究　和协调．提出了重庆市水利工程城镇　供水（原水）价格改革方案。　市物价局、水利局按照“水价成　本核定一次到位．水价调整分步实　施”的原则，向市提出水价改革　建议方案：在２００６年底前将水利工　程城镇工业、生活供水（原水）价格总　体水平控制在０．６０元，ｍ　以内，２００７　年以后逐步调整提高到“补偿成本、　合理盈利”的水平。　６．推进水务一体化、水价改革与　其他相关改革同步进行　到２００５年末，全市有２５个区县　（市）基本实行了水务一体化管理，水　利工程管理单位改革正有序推　进。市级及区县两级水利建设，具备了　较好的融资能力和条件。相关改革的　同步进行促进了水利工程水价改革。　三　水利工程水价改革取得　的成效　一是水利工程供水价格水平明　显提高．水管单位经济效益显著。　２００６年实施第一阶段水价调整后．　全市水利工程将每年增加４０ｏｏ万元　以上的管养经费，这对我市水利事　业的健康持续发展将起到极大的促　进作用。　二是促进水利投融资改革。　由于供水价格中计算了投资回报，新　建水利工程投产后将有稳定的供水　收入，水管单位还款将有可靠保障，　对吸引社会资本投入我市的水利工　程建设起到推动作用。２ｏｏ５年１２月　市水利投资集团公司与国家开发银　行签订了５０．１５亿元的项目贷款协　议．新的水价改革方案就起到了一定　促进作用。　三是促进节水型社会建设。随着　经济社会的不断发展，通过广大水　利工作者大力宣传和身体力行的服　务与实践，水价改革逐渐得到社会　各界的理解和支持。水价提高后，一　水利财务与经济　ＣＨＩＮＡ　ＷＡＴＥＲ　ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　些工矿企业将会因使用净水、排放　污水的成本高于治污投入成本。促　使其进行治污设施投入。这对于保　护和合理开发利用水资源．提高全　社会的节水意识，建立节水型社会，　缓解水资源供需矛盾必将起到宏观　作用。　四、下一阶段水价改革将要　开展的工作　一是加快水利工程水价改革步　伐．实现水利工程建设与管理良性运　行。按照重庆市“十一五”期间全面推　进水价改革的总体要求和分年度实　施方案，水利局将积极和物价等部门　一道推进“成本＋合理利润”水价、两　部制水价、定额用水等改革。　二是加快水利工程管理单位体　制改革进程，降低供水成本，提高服　务质量和水费实收率。按目前的水管　单位管理．部分区县同一类型的　水管单位存在不同的主管单位，水管　单位如何实现资源优化配置、利益协　调问题．为水利工程主管部门优化管　理提出了新课题。　三是促使上级部门制定更为科　学完善的水价成本核算规范。　四是建立功能结构水量的调整　报批制度。目前农业水费收取越来越　困难，但在城镇供水价格的核定中，　涉及农业灌溉用水与城镇用水之间　的结构分配问题，需要确定城镇供水　在成本费用中的分摊系数。重庆市拟　建立分级管理的水功能结构调整报　批制度，减少水价测算中的水量分配　随意性。　五是切实加强水利工程供水水　费的收支管理。水利工程供水收入应　主要用于水利工程的生产运营、日常　管理、工程设施维修养护、更新改造　和新建工程。各级物价、财政、审计、　水利部门要加强水利工程水费收入　安排使用的监督和检查，确保水利工　罟　程水费“取之于水，用之于水”。　■　皿　＊　责任编辑侯亚东　莹西　　４５　●