2010年申论热点

来源：搜狐教育 作者：搜狐合作伙伴华图网校

2010年11月11日16:31

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每年的申论考试都紧扣时代脉搏，体现公务精神。精心收集近年来社会涌现出的热点问题，结合当前国内政治方向、关注度，挑选2011年热度最高的16大申论热点，呈现给大家。

1.促进产业结构调整

2008金融危机之后，全球经济都在向低碳经济转型，形成以新能源产业为代表的产业结构调整。我国虽然已经成为制造大国，但大而不强的问题仍较为突出，粗放型发展模式仍未根本转变。加快调整优化产业结构将是\"十二五\"调整经济结构的突出重点。 2.扩大内需，增加居民消费需求

我国作为一个大国，长期主要依赖投资和出口拉动经济增长，这增加了我国经济的不稳定性，不利于国民经济良性循环。扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是调整经济结构的首要任务。 3.统筹城乡发展

我国是一个农业大国，70%的人口在农村，如果农村发展不起来，农民不能致富，就不会全面建成小康社会。2010年一号文件提出着力构建以工促农、以城带乡的长期机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化。 4.自主创新能力

自主创新已上升为国家战略和发展方针。事实证明，依赖引进和买来的技术而不自主创新，没有形成自己的核心技术，只会牺牲企业长远发展和民族竞争力。 5.城镇化发展

截至2009年，我国城镇人口已经达到6.2亿，城镇化率达到46.6%。从中国的城镇化规模来看，不论是年净增量还是城镇人口总量，都已经长期处于世界第一的位置。 现阶段围绕城市化的问题，主要体现在进程农民的社会保障、社会权益和失地农民的就业问题。同时，城镇化背景下的耕地保护问题也不容忽视。 6.节能减排与低碳经济

我国提出在\"十一五\"期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，建设社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。 7.建设服务型

2010年在《工作报告》中指出，要\"努力建设人民满意的服务型，让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐\"，提出要创造条件让人民批评

、监督，同时充分发挥新闻的监督作用，让权力在阳光下运行。服务型建设今年再度成为人们关注的焦点。 8.人才强国

随着今年《国家中长期人才发展规划纲要》的颁布，确定了\"世界人才强国\"成为我国未来10年人才工作的核心目标。实施人才强国战略，是我国根据新世纪新阶段国际国内形式的深刻变化，继科教兴国战略和可持续发展战略之后作出的又一项重大战略决策。 9.教育公平

教育公平的话题不仅百姓关心，媒体关注，党和也非常重视。2010年6月21日通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）把促进公平作为国家基本教育。

10.就业问题

至少在未来10年，中国的人口还将继续呈增长的趋势，劳动力供大于求的矛盾将长期存在。中国如何以世界上9.6%的自然资源，9.4%的资本资源，1.85%的知识技术资源，以及1.83%的国际资源，来为占世界人口26%的劳动力创造就业机会，是事关民生、事关全局的大事。

11.财富分配问题

收入分配时经济社会发展的重大问题，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定的全局，对此，党和国家历来高度重视。尤其是今年以来，领导同志在多个不同的场合表示出推进分配改革的决心。 12.医疗卫生改革

深化医药卫生体系改革，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，是涉及13亿人的重大民生工程。经过2年多时间的制定、修改、完善，通过向全社会公开征求意见，广泛吸纳各个方面尤其是普通群众的建议，新医改方案最终定稿。 13.覆盖城乡的社会保障体系

社会保障关系着社会里每个人的安全感和幸福指数，是切实关系民生的大问题，在今年也依然是社会和关注的热点。 14.住房问题：\"住有所居\"

住房问题关乎社会根本，温\"也知道所谓'蜗居'的滋味。\"2010年\"\"期间，住房问题成为最热门的话题。 15.发展文化产业

2009年，我国首部《文化产业振兴规划》出台，这部指导我国文化产业发展的纲领性文件的发布，表明文化产业作为国民经济新的重要增长点，已经上升到国家战略层面，标志着文化产业发展进入了一个新的阶段。 16.抵制\"三俗\"文化

庸俗、低俗、媚俗之风，呈现出愈演愈烈、愈演愈滥之势，超出了大多数人的容忍，是新形势下制约文化改革与发展的瓶颈，净化文化市场、抵制\"三俗\"之风已迫在眉睫。 *参考书目：《2011年申论考试热点材料\"面对面\"》

(责任编辑：郭燕

2011国考申论热点解析 自然灾害反思与应对

来源：搜狐教育 作者：搜狐合作伙伴华图教育

2010年11月11日16:25

前言：申论考试给定资料的内容，大多是某一个或某几个热点的反映，它的题材具有性、普遍性、重要性、时效性、高关注度的特点，这是无论国家级还是地方各级考试所共同遵循的规律。在申论考试中，热点是考生最为关注，而又难以预测的。从2010年国考申论材料中，我们可以发现，虽然环境问题、可持续发展是众所周知的申论考试热点，但是其考察的角度、材料的限定性回避了不少可以直接套用的模板，让许多考生难以把握。因此，我们尽可能将当今的社会热点问题尽可能地与我国当前重大理论相结合，给考生提供一系列热点问题的思考角度与可供参考的范文，培养考生自身形成一种观察社会热点问题习惯与应考的思路，真正具备国家公职人员的思维方式和理论水平。 【热点问题】风雨突袭南方多省 \"暴雨危机\"凸显城市之困

2010年5月5日晚，湖南、广东、贵州、江西等南方省份相继出现强降雨天气。一夜之间，仿佛浸泡在水中的城市、乡镇纷纷陷入\"暴雨危机\"。灾区传来房屋倒塌、人员失踪、山洪倾泻的消息。即便在水情不算太重的城市，身处\"水世界\"的居民也面临行路难、用电难等诸多不便。连续几天的暴雨给排水、交通、电力等公共基础设施带来前所未有的考验。暴雨过后，无论是广州的老城区还是新兴CBD都出现了严重的水浸街现象。杨箕、龙口西、林和西等交通要道几乎变成\"水塘\"，道路堵塞、行车困难直接导致工薪族们上班迟到。家住广州越秀区五羊新村附近的王先生说，经过暴雨\"洗礼\"，广州几乎变成了\"水城\"，在路上开车就像开船一样寸步难行。

材料1：新快报7月27日报道 2007年7月18日，山东省城济南及其周边地区遭受特大暴雨袭击，造成了人员重大伤亡。截止到20日22时38分，济南市上报的遇难人数已增至34人，170多人受伤。

据介绍，在已掌握的死者遇难原因中，溺水以及因电线短路、雷击等造成的触电身亡是主要原因。另外，除建筑物倒塌致死外，此次灾害中，被困在车中也成为雨中乘客死亡的一大\"杀手\"。

从目前统计核查掌握的情况来看，34名遇难者中，并非全部都是济南本地人，有部分遇难者来自山东聊城、河北、四川等地。正在通过各级地方和相关部门积极核查遇难者身份。

材料2：2008 年入汛以来，受冷空气和西南暖湿气流的共同影响，广西遭受了特大暴雨袭击，降雨强度大，影响范围广，持续时间长，部分江河水位暴涨，部分地区山洪、内涝与地质灾害十分严重，对人民生命财产和公共基础设施造成了不同程度的破坏，影响了受灾地区人民群众的生产生活。

材料3：2010年5月6日夜晚至7日凌晨，广州市遇历史罕见特大暴雨袭击，致使部分农田受淹、部分城区积涝。

据气象部门监测，\"5.7\"特大暴雨是广州市有预警信号以来首次发布全市性暴雨红色预警信号，创下\"三个历史罕见\"。

一是雨量之多历史罕见。从6日19:15至7日3:45，广州市221个雨量测量站点观测降雨量超过50毫米（暴雨至大暴雨），其中128个测量站点观测降雨量超过100毫米；降雨量超过200毫米测量点达11个。广州市平均降雨107.7毫米，市区平均降雨128.45毫米，中心城区和北部地区均超过特大暴雨标准；南湖一带达到244毫米，破历史同期记录。 二是雨势之强历史罕见。五山雨量测量站监测数据显示，1小时最大雨量和3小时连续降雨量分别为99.1毫米和199.5毫米，远远超过广州市历史上1小时最大降雨量的2005年（90.5毫米）和3小时最强降雨的1975年（141.5毫米）。同时，此次降雨从北到南，从上游往下游移动，加剧了中心城区排水压力。

三是范围之广历史罕见。本次特大暴雨横扫广州市中北部地区，对越秀、海珠、荔湾、天河、白云、黄埔、花都、萝岗八个区、县级市带来严重影响。据历史气象资料显示，近30年来广州市发生类似特大暴雨分别为1975年6月14日、19年5月17日和2005年8月1日，但上述暴雨影响范围远不及本次影响范围广。据气象部门分析，本次暴雨是从上游一直下的，这样会造成下游河道已有洪水的情况下再下暴雨，排水系统会遭受史无前例的考验。

抗御特大暴雨灾害，广州市经受了严重考验。据统计，广州市因洪涝次生灾害死亡6人。其中，白云区同和街沙太路工地路基塌方，造成山坡下简易棚房被埋，造成3人死亡；天河区沙东街甘园路驻军营区围墙倒塌，致使住在营区内沙河粉厂棚内3名工人死亡。受暴雨影响，广州市102个镇（街）受浸，109间房屋倒塌，25.68万亩农田受淹，受灾人口32166人，中心城区118处地段出现内涝水浸，其中44处水浸情况较为严重。造成局部交通堵塞，部分临时商铺受淹。广州市近万个地下停车场中，有35个遭受不同程度的水淹，1409台车辆受淹或受到影响；其中天河区地下空间受淹情况最为严重，有24个停车场1139辆车受淹。初步统计广州市经济损失约5.438亿元。 【应试思考】１．问题及原因：

一是城市排水系统防洪排涝标准偏低。由于历史原因，中国南方许多城市市中心城区排水系统防洪排涝标准偏低，一旦发生强降雨就容易出现中心城区大面积水浸。

二是城区内防灾减灾体系没有落实到社区（居委会）。当出现暴雨黄色预警信号或红色预警信号时，不能将信息快速地通知到住户和居民，尤其是一些新楼盘，应急相应机制亟待完善。部分基层单位、市民及物业管理公司抵御自然灾害的意识不强，管理措施不落实。 三是非规范构筑物成为防灾减灾的薄弱环节。不少暴雨出现人员伤亡均为工地和营房内的非规范建筑。

四是地下空间管理还有不到位的区域。南方城市，诸如广州市地下空间占全省地下空间总量的一大半，遇到特大暴雨，凡是纳入到规范管理的地下空间如地铁、地下商场以及市政新建隧道、经过排水验收的地下商城均未遭到水淹；受淹的均是管理不落实的区域，地下人防工程均配置了必要的防灾设施，连防毒气的都有，但是遇到特大暴雨期，管理主体缺乏责任心，没有按照规范进行管理维护，从而造成地下空间水浸。

五是未改造区域的排水系统不完善。南方部分城市一些未改造的区域，包括100多个城中村，其排水标准仍是农村时候的排水标准，排水标高根本未达到新建城区的规范要求，即使是一般性强降雨，这类区域低洼地段也容易水浸。 2．对策及建议：

一是建立科学的防灾预警机制。气象部门要利用高科技手段加强灾情预测，在公共气象服务基础上提供专业气象服务。各级要畅通信息渠道，随时传递灾害预测信息，提前做好各类救灾物资的储备工作。新闻媒体要连续发布灾害类型及等级信息，为听众、观众和读者及时提供预警服务。各级网站和电信部门要充分发挥技术优势，通过电子邮件和手机短信等方式及时发送准确的灾情预报，提醒流动人群和网民注意防范可能发生的灾情。 二是要加强城市基础设施建设。提高城市排水系统防洪排涝标准。进一步完善城市排水管网系统，争取逐渐把现有排水系统防洪排涝标准大幅提高；加强非规范构筑物管理和城中村排水体系建设。加大违章建筑排查和拆违力度，着力加强非规范构筑物的管理，避免此类事件的再次发生。加快城中村和旧城改造步伐，规范未改造区域的排水管网系统。 三是要提升减灾能力建设。抢险救灾涉及到物资供应、交通运输、疾病治疗、安全保障等各个方面，需要举全社会之力来共同完成。进一步完善城市市防灾减灾体系建设，将三防应急机制落实到社区（居委会）一级，形成市、区（县级市）、街道（镇）和社区（村社）四级联动机制；各地区要按照统一部署，突破地域界限，成立跨地区的联合救灾办公室，由市应急办和各地应急机构组成，负责信息沟通和救灾物资调配，形成\"一方有难，八方支援\"的救灾局面。

四是建立包括物资援助和精神抚慰在内的救助体系，为受灾者提供周到细致的关怀与帮助。要根据灾情的发展变化，随时向灾区投放足够的生活用品，保持不间断供应，增强和提高受灾者抵御自然灾害的能力；，并通过广播、电视、网络、报纸、手机短信等多条途径通知到市民预警、抢险，保障救助渠道畅通，不留死角。

五是要加强城市基础设施管理。规范地下空间的建设管理。按照职责分工，今后规范地下空间的管理，所有地下空间归口到民防办，地下空间开发须经民防办审核，达到人防的要求，做到\"平战结合\"；强化排水管理。加强水务部门排水管理中心力量，确保其能采取强力措施，加快历史排水户整治工作。要强化城区建设排水验收，将排水验收纳入综合验收范围，所有新区的排水系统在投入使用前必须进行排水验收；要继续推进河涌综合整治。继续加强对尚未完成河涌综合整治的河涌，加快推进征地拆迁工作，确保中心城区河涌建立起更为牢固的防洪体系。

六是要加强宣传引导。引导群众正确认识自然灾害，增强群众提高防范意识和自救能力；要全面反映各级抗击自然灾害的举措和效果，团结各方面力量，形成抗灾救灾合力。（李翔）

2011年国家公申论热点预测：矿难

来源：搜狐教育

2010年11月02日09:35

2010年3月28日14时30分左右，中煤集团一建公司63处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿北翼盘区101回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，已确认109人安全升井，尚有153人被困井下。6月21日凌晨1点40分左右，河南省平顶山卫东区兴东二矿发生火药爆炸事故，事故发生已确认入井72人，已生还26人。10月16日早晨6点左右，河南平煤集团平禹四矿发生瓦斯突出事故，井下当时共有276人作业，事发后239人撤至地面，37人被困。

今年频繁发生的矿难事故，让我们在悲痛的同时，不禁开始探求事故的渊源：究竟是什么原因造成了这样的局面？国家公别从公务员申论考试入手，深入分析“矿难”现象的原因及解决对策，供考生参考。

表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。 具体原因如下：

1、安全生产基础差。我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。

2、法制意识淡薄。目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》和《煤矿安全规程》。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。

3、矿工维权难。尽管《煤炭法》第42条和《矿山安全法》第23条都规定了矿山企业工会应当依法维护职工生产安全的合法权益，组织职工对矿山安全工作进行监督。但本该代表工人利益的工会，在矿工面临死亡威胁时缺位了。另外由于矿山劳动力的供过于求、工作机会的稀缺，很多人最担心下岗，煤矿侵犯矿工权益的事情时有发生。据知情人士透露，陈家山煤矿矿工的待遇每况日下，有时一些劳动保护用品都得矿工自己购置。面临“停职停工”的威胁，无处主张权利且生活无着的他们，明知下井工作有生命危险，也只好妥协。 4、伤亡赔偿标准过低。安全生产的技术设备非常昂贵，当矿工死亡补偿过低时，矿主就会受经济规律驱使，在安全上偷工减料。煤矿开采的暴利和矿工生命的廉价，使一些矿主视矿工的人命如草芥。

5、经济粗放型增长导致能源需求的高速增长。当煤炭生产的利润空间加大，超负荷生产成为顺利完成财政指标、刷新GDP的首选。一些矿产地企业和地方置安全和生态保

护于不顾，超限开采、超负荷运转;一些小煤矿则把矿工当作赚钱机器，有些已取缔的小煤矿也死灰复燃。可以说，矿难频发是高能耗、粗放式经济发展模式的市场反应。

6、监管机制有缺陷。教训证明，本应是煤矿安全监管者的县乡两级地方，往往会成为煤矿直接或间接的经营者。作为一些地方的主要产业，违法违规经营的煤矿能解决就业问题，也是主要税源，一旦取缔，会使当地发生财政困难。直接的利益驱动使裁判员成了运动员、监管者成了保护者。 解决方针

全面加强煤矿安全生产工作的五项措施： 1、落实煤矿安全生产责任制 2、改善煤矿安全生产条件 3、提高煤矿安全生产水平 4、健全安全管理和机制

总而言之，解决矿难治理的决策模式和治理结构两大根本问题。

所谓决策模式，即要摆脱那些无效或低效的行政单方面决策，让有效参与，制订出能够瞄准问题核心，而不是只做表面工夫的矿难治理措施;

所谓治理结构，也就是在加强监管之外，煤矿安全治理应形成两大制衡机制，一是通过广泛建立矿工工会，让矿工能够有组织地监督企业落实各项规章措施，维护自身的安全保障，二是通过公众、媒体、NGO等的深度介入，形成一个约束资本与权力的外部力量。 鉴于目前煤炭行业安全生产形势严峻，特别是一些国有大矿接连发生问题，理顺煤炭行业管理，健全管理机构、强化管理职能已显得十分迫切。同时，国家应增加了企业提取安全生产费用、安全风险抵押金制度、提高伤亡赔偿标准，通过这三项经济，配合法律法规和行政监督来加强高危企业的安全生产管理。

(责任编辑：邓跃)