姻名家观察姻现代管理科学姻2017年第3期OECD国家数字经济战略的经验和启示荫陈璋阚凤云胡国良促进经济增长和社会发展。各国数字经济战略的范围摘要院OECD国家数字经济战略根本目标是提升国家竞争力、公共治理、居民就业、教育医疗等各领域。提高宽带基础设施水平、推动ICT部门发展、建设数覆盖商业创造、生产率提高、推动ICT部门与教育医疗融合、构建网络安全则是数字经济战略的主要聚焦方面。总体而言，字、OECD国家的一些先进理念、成功经验、成熟做法，对我国数字经济发展具有较强的启示和积极的借鉴意义。关键词：数字经济；OECD；国家战略；ICT一尧引言产业存在交集遥例如叶奥地利数字议程曳就是基于奥地我国拥有13亿人口袁网民规模达7.1亿袁是名副其实利宽带计划尧数字健康尧数字教育等若干信息产业建的数字经济大国遥近年来党尧陆续部署了叶积极立的遥叶瑞典数字议程曳同样是基于国家宽带计划尧数字政推进野互联网+冶行动指导意见曳尧叶促进大数据发展行动纲府尧数字健康等信息产业而建立遥然而数字经济的跨要曳尧叶国家信息化发展战略纲要曳等一系列战略举措来推部门融合特征袁使数字经济战略的视角相比传统信息动我国数字经济发展遥与此同时袁世界主要发达国家和重产业要更为宽广遥范围从关注信息产业自身发展要发展中国家也都在积极制定相应的数字经济战略袁力图进一步拓展到商业创造尧生产率提高尧公共治理尧居民就抢占数字时代的制高点遥特别是以经合组织渊OECD冤为代业尧教育医疗尧环境保护等各领域遥表的相关国家袁从20世纪90年代就开始跟踪数字经济发三尧OECD数字经济战略的主要聚焦方面展袁在制定上积累了丰富经验遥他山之石可以攻玉袁OECD数字经济战略主要从供给侧和需求侧两端同时发力遥在供给侧袁包括大力完善通信基础设施尧提高ICTOECD各国数字经济战略的根本目标是什么袁范围到底有多大袁有哪些主要聚焦方面钥显然袁以上问题对把握全产业国际竞争力遥在需求侧袁则包括加强电子政务尧鼓励中球数字经济现状和未来发展方向尧合理制定我国相关小企业部门购买信息产品和服务袁扩大信息技术普及率袁具有重大意义遥提高老年人尧残疾人网络使用率遥总体来看袁OECD数字国二尧OECD数字经济战略的根本目标和范围家战略主要聚焦于提高宽带基础设施水平尧推动ICT部门经合组织渊OECD冤是由35个市场经济国家组成的政发展尧建设数字尧推动ICT部门与教育医疗融合尧构建府间国际经济组织袁近年来随着数字经济巨大影响力日益网络安全五大方面遥显现袁OECD各国愈加认识到数字经济的重要意义袁1.提高宽带基础设施水平遥宽带网络是战略性公共基大部分成员国陆续把数字经济上升到国家战略袁希望础设施遥构建快速尧高效尧便捷尧低价的宽带网络对于加快通过战略性举措进一步推动数字经济发展遥截至2015年袁发展新产业尧促进形成新业态尧不断构建新社会关系具有重要支撑作用遥OECD宽带战略主要聚焦于三大方面院一34个OECD成员国中有27个制定了国家战略遥部分国家虽然没有总体战略袁但分门别类制定了若干针对特定领域是提高宽带网络连接速度曰二是扩大宽带网络覆盖范围曰和部门的袁这些部门组合在一起便构成了数字经三是改善现有宽带基础设施弹性遥济国家战略的框架遥在提高宽带网络连接速度方面遥英国提出到2015年底使全国2Mbps宽带覆盖率达到100%袁到2017年底使全1.根本目标遥数字经济战略的根本目标是提升国家竞争力尧促进经济增长和社会发展遥例如日本宣布到2020国24Mbps超高速宽带覆盖率达到95%遥美国提出到2020年要成为全球最发达的IT国家遥澳大利亚目标到2020年年为至少1亿个家庭提供最低100Mbps的实际下载速度成为世界领先的数字经济国家遥英国则聚焦优势领域袁希和最低50Mbps的实际上传速度遥瑞典提出到2020年实现望通过数字经济重构英国的全球竞争力遥德国强调发挥数世界级的宽带基础网络袁保证全国90%的家庭和企业能够字经济的创新潜力来实现国家长期增长和充分就业遥意大享受至少100Mbps速度的宽带服务遥捷克计划使所有捷利强调在全社会传播数字理念袁提高居民信息化技能袁推克居民的网速达到30Mbps袁并使至少一半家庭的网速达动经济社会发展遥丹麦在支持信息产业发展的同时袁着力到100Mbps遥构建信息产业+袁促进实体经济基于信息产业下的增长遥在扩大宽带网络覆盖范围方面遥加拿大提出野连接每一个加拿大人冶要要2.范围遥数字经济战略通常建立在信息产业政要保证农村地区的居民能接入高速宽带策基础之上袁与现有宽带网络尧数字尧网络安全等信息网络袁充分享受廉价的无线服务袁参与并受益于数字经济遥-12-姻2017年第3期姻现代管理科学姻名家观察为了实现这一目标袁加计划在五年内投资3.05亿加元来完善宽带网络设施袁让28万家庭享受到至少5Mbps的宽带服务遥澳大利亚计划在2020年以前袁缩小首都和其他地区网速鸿沟遥葡萄牙旨在通过促进宽带基础设施建设袁提高公民网络访问情况袁为此葡萄牙启动了五个农村地区高速网络公开招标袁项目覆盖超过100万人袁投资价值高达1.56亿欧元袁力争到2020年前使宽带速度超过30Mbps遥在改善现有宽带基础设施弹性方面遥卢森堡尤其关注超高带宽领域袁希望保证冗余光纤的使用遥挪威通过强化交通运输部尧通讯部尧供应商尧邮电管理局在网络安全上的协作袁提高电信网络的安全性和稳定性遥日本提出在发生大规模自然灾害时袁ICT部门可以借助冗余的ICT基础设施而正常运转遥为此日本做出了三方面部署院一是提高国际信息技术基础设施渊如海底光缆冤的冗余曰二是调整数据中心布局袁将目前集中在东京地区的数据中心分散至其他区域曰三是推动区域合作袁鼓励建设分布式网络遥2.推动ICT部门发展遥ICT部门是数字经济的基础袁OECD各国数字经济战略普遍提及推动ICT部门的发展袁重点在鼓励研究和实验开发尧标准制定和推广尧吸引和扩大民间投资三方面给予引导和支持遥在鼓励研究和实验开发上遥各国非常关注新兴技术袁特别是物联网尧云计算和大数据技术的发展遥法国计划投资1.5亿欧元支持物联网尧超级计算机尧云计算尧大数据尧网络安全方面的研发遥德国提出在柏林和德累斯顿建立两个大数据中心袁推动大数据创新在野工业4.0冶尧生命科学尧医疗健康领域的应用袁并促进ICT尧信息安全尧微电子尧数字服务等领域的投资遥日本强调支持超高速网络传输技术尧数据处理和模式识别技术尧传感器和机器人技术尧软件开发和无损检测尧多语种语音翻译系统遥加拿大则计划向野加拿大研究基金冶注资15亿加元来增强高校科研能力袁特别是ICT领域的研究能力遥在ICT标准制定和推广上遥欧洲数字议程提出国家野信息技术标准和兼容性冶的概念袁以确保新的信息技术设备尧应用程序尧数据存储库和服务之间无缝交爱尔兰互遥英国也强调了标准和兼容性的重要性袁提出英国丹麦需要联合标准制定领域的相关机构尧一系列利德国益相关者来共同推进野英国标准冶袁抢占国际标准的意大利制高点袁提高英国未来的全球影响力遥同时袁英国还法国呼吁为野云计算冶尧野5G移动冶尧野移动物联网冶等现阶日本段常用概念制定更为准确地定义袁使这些概念更容加拿大易被纳入标准和服务中遥另一方面袁在一些国家数字英国战略中袁提高标准只涉及一些特定领域遥例如袁德国捷克主要在野工业4.0冶框架下袁重点关注ICT产品和服务韩国提供商与野传统冶制造业在相关标准上的协同与优葡萄牙澳大利亚化遥在吸引和扩大民间投资上遥法国计划投资2亿美国欧元在巴黎市13区建设世界级的数字企业孵化器挪威野弗雷西奈敞厅冶袁规划面积达到2.5万平方米袁最多欧盟可以容纳超过1000家初创企业遥并拨款1500万欧元用于国际推广袁来吸引潜在投资者遥卢森堡旨在为现有ICT公司保持积极的营商环境袁吸引新的数字业务遥埃及数字国家战略旨在吸引投资袁来扩大现有ICT公司规模并创造新的就业机会遥3.建设数字遥数字是数字经济的野催化剂冶袁开放公共数据尧建立电子档案是建设数字的两大重点任务遥诸多OECD国家数字经济战略里都提出要公开数据袁例如爱沙尼亚提出开放公共部门数据推动业务创新袁促进技术和数据的联合使用遥日本提出野建设成为世界上最先进IT国家冶袁其中一项重要目标就是让任何人尧在任何时间尧任何地点袁都可以通过一站式电子政务门户访问公共部门数据袁享受公共服务遥许多国家数字经济策略都提出袁要以牵头提供公品和公共服务袁通过建立所有公民的数字身份和电子文档验证系统渊包括电子账单系统冤袁提高各方面对数字经济的信任袁来促进电子健康尧电子商务应用平台等新产品尧新业态的发展遥4.推动ICT部门与教育尧医疗融合遥人口老龄化是OECD国家面对的共同难题遥近年来袁ICT部门的快速发展为相关国家应对人口老龄化提供了机遇遥OECD数字国家战略提出将ICT创新成果与教育尧医疗领域深度融合袁推动行业技术进步尧效率提升和组织变革袁最终提升人口素质尧改善人口质量遥推动ICT与教育领域的融合需要从硬件和软件两方面同时展开遥在硬件方面袁重点在于提高宽带基础设施水平尧增加学校计算机硬件设施数量遥美国每年专项拨款39亿美元用于建设和改造宽带网络袁以保证各地区学校和图书馆都能享受高速稳定的宽带连接遥加拿大计划在四年内投资3600万加元支持学校更新计算机硬件袁为学生提供更多的数字设备和技能培训终端袁以支持个性化学习遥在软件方面袁推动数字教育的关键在于增加在线授课内容遥英国旨在促进大规模网络公开课渊MOOCs冤袁来支持表1部分OECD国家数字经济战略名称时间20152014201420142014201420132013201320122011201020102010Ireland'sNationalDigitalStrategyDenmark'sICTGrowthPlanGermany'sDigitalAgenda2014-2017Italy'sStrategyfortheDigitalAgenda2014-2020PlanFranceNum佴riqueDigitalCanada150InformationEconomyStrategyoftheUnitedKingdomDigitalCzechv2.0-TheWaytotheDigitalEconomyKorea'sNationalInformatizationMasterPlanPortugal'sAgendaPortugalDigital渊APD冤Government's2011NationalDigitalEconomyStrategyNationalBroadbandPlanICTforGrowthandValueCreationDigitalAgendaforEuropeDeclarationtobetheWorld'sMostAdvancedITNation2014-13-姻名家观察姻现代管理科学姻2017年第3期ICT快开发新课程学习尧劳动力再培训袁通过促进产业间合作来推动数字化学习遥澳大利亚数字经济战略提出加袁并将网络学习资源扩展到家庭和工作场所袁提供在线虚拟学习机会遥ICT营成本应用于医疗行业数字健康是数字经济战略关注的另一个目标领域袁并构建全新的医疗模式袁能够提高诊疗的质量和效率遥将遥电子健康档案就是一个尧降低运成功案例袁它能够在整个医疗系统内实现医疗信息实时共享袁使患者得到更加及时有效的护理遥意大利计划投资7.5亿欧元来减少过度医疗和低效医疗袁提高与健康有关服务的预防成本比率遥具体措施包括为所有公民建立电子健康记录尧电子医药处方尧发展远程医疗尧推动在线预约以优化卫生资源和减少等待时间遥奥地利建立全民电子健康系统袁旨在协调电子健康财务尧互操作性尧卫生机构和利益相关者之间关系袁简化医疗费用结算手续和流程遥澳大利亚数字经济战略同样聚焦电子档案和远程医疗2020够访问的共享的个人电子健康记录比率提高年之前把老年人尧母亲尧婴儿尧和那些慢性疾病患者能遥计划到90%遥逐步推广远程医疗保险计划尧全科医生视频会诊热线尧孕妇婴儿帮助热线等远程医疗服务点袁与网络安全相关的措施也频繁出现在5.构建网络安全遥网络安全已经成为各国关注的焦遥OECD数字经济策略中遥欧洲网络与信息发布的叶国家网络安全评估指南曳提出了构建网络安全的几条关键举措院发展网络防御能力尧增加网络弹性尧降低网络犯罪率尧加强网络安全方面的资源投入和研发支出尧确保关键信息基础设施安全遥英国反复承诺保障国家网络安全袁重点在研发和人才方面加大投入遥牵头11所高校开展网络安全研究尧资助78名博士尧为2个研究机构提供资金袁加强网络安全人才在各研究机构尧行业尧通讯总部之间流动遥德国计划推广使用安全的通信基础设施袁促进信息技术安全产业发展袁强化在线服务的安全性遥澳大利亚的数字战略旨在通过一些专项行动袁如野国家打击网络犯罪计划冶尧野数字公民最佳实践原则冶袁来解决数字安全问题遥匈牙利拨款1700万欧元用于信息技术安全袁以最大限度保护网络尧信息技术基础设施尧公共管理电子服务和传播信息过程中的数字风险管理遥四尧主要启示本文总结回顾了OECD主要国家数字经济战略的根本目标尧范围尧主要聚焦方面遥OECD国家数字经济战略的一些先进理念尧成功经验尧成熟做法袁对我国数字经济发展具有较强的启示和积极的借鉴意义遥第一袁必须将数字经济上升为国家战略遥数字经济是当今世界研发投入最集中尧创新最活跃尧应用最广泛尧辐射带动作用最大的技术创新领域袁是全球技术创新的竞争高地遥世界主要国家都把数字经济作为经济发展尧技术创新的重点袁把数字经济作为谋求竞争新优势的战略方向遥必须高度重视数字经济对经济社会的全方位辐射带动作用袁顺应趋势尧把握历史机遇袁将数字经济上升到国家发展的全局高度袁科学制定促进数字经济发展的战略规划袁抢占-14-数字经济时代的全球制高点遥第二袁高标准建设宽带基础设施遥宽带网络是发展数字经济的硬件基础袁要提高网络速率袁降低网络资费袁扩大网络覆盖范围袁降低人均网费支出占收入的比重袁破除数字经济发展的硬件瓶颈遥要抢占宽带网络发展先机袁加快下一代互联网部署和商用袁加强互联网协议第6版渊IPv6冤地址管理尧标识管理与解析袁构建未来网络创新试验平台遥推动电信网尧广播电视网尧下一代互联网融合发展遥开展第五代移动通信渊5G冤技术的研发尧标准和产业化布局遥第三袁发展数字经济袁需要先行遥要大力推行野互联网+政务服务冶袁实现部门间数据共享曰积极推行法律顾问制度袁深入推进政务公开遥目前袁我国80%的数据掌握在手中袁数据野深藏闺中冶是极大浪费袁要推动信息系统和公共数据互联共享袁消除信息孤岛袁加快整合各类信息平台袁避免重复建设和数据野打架冶袁增强公信力袁促进社会信用体系建设遥优先推动交通尧医疗尧就业尧社保等民生领域数据向社会开放袁在城市建设尧社会救助尧质量安全尧社区服务等方面开展大数据应用示范袁提高社会治理水平遥第四袁推动互联网与实体经济的深度融合遥引导互联网向经济社会各领域加速渗透袁推动互联网由消费领域向生产领域拓展袁以融合促创新袁最大程度汇聚各类市场要素的创新力量袁推动融合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱遥重点推动野互联网+冶协同制造尧现代农业尧普惠金融尧高效物流尧益民服务尧电子商务尧便捷交通尧智慧能源尧绿色生态尧人工智能尧创业创新等十一大领域袁在跨界融合中袁逐步建立产业组织服务体系袁改变产业发展规则和路径遥参考文献院[1]OECD．OECDDigitalEconomyOutlook2015[J]，2015．[2]OECD．OECDInternetEconomyOutlook2012[J]，2012．[3]蔡跃洲,张钧南.信息通信技术对中国经济增长的替代效应与渗透效应[J].经济研究，2015，（12）：100-114．[4]李海舰，田跃新，李文杰.互联网思维与传统企业再造[J].中国工业经济，2014，（10）：135-146．重点项目：国家统计局2012投入产出研究课题“从投入产出表来看经济增长动力的转换”（项目号：IO12-ZD06）。作者简介：陈璋（1957-），男，汉族，湖南省湘潭市人，中国投入产出学会常务副理事长，中国人民大学经济学院教授、博士生导师，研究方向为中国宏观经济学方、数量经济；阚凤云（1993-），女，汉族，安徽省合肥市人，英国曼彻斯特大学计算机学院硕士生，研究方向为数字经济、国际产业；胡国良（19-），男，汉族，安徽省滁州市人，中国投入产出学会副秘书长，中国人民大学经济学院博士生，研究方向为宏观经济分析。收稿日期：2017-01-12。
