≤ 一 与实践探索专辑 关于强化国有企业内部监督的思考 ◎中国航天建筑设计研究院（集团）党委副书记、纪委书记 李秀芬 监督工作就是对权力进行限 结合内部监督重要性和目前内部监 制、约束，并对掌权者行使权利的 督存在的问题，简要探讨了强化内 过程进行监察、督促。党的十七大 部监督的思路与对策，以期对国有 提出，建立健全决策权、执行权、 企业强化内部监督、预防国有资产 监督权既相互制约又相互协调的权 流失、确保经济运行安全有所借鉴 力结构和运行机制，认真贯彻党内 和参考。 监督条例，加强对主要党政领导干 部的监督，事关企业的健康发展与 和谐稳定。因此，认真研究和探讨 企业加强内部监督与健全监管机 一、重要意义 随着全球经济一体化的到来， 制，是一项长期艰巨的任务。笔者 国有企业经营规模不断扩大，内 ２０航天， 理 蠹 谚 航天科Ｉ反腐倡廉理论研究ｓ实践探索专辑 部管理趋于复杂，经营权、自主 环节。内部监督作为企业管理 完全掌握在企业领导者手中。因 权随之相应扩大，构建权力监督 的主要环节之一，具有与决策、 此，监督者发挥企业内部监督作 制约机制与规范权力运作已成为 组织、协调同等分量的重要性。 用较为困难。 国有企业面临的一个重要课题。 面对严峻的发展形势和内外环 二是民主监督不力，职工群 因此，企业管理必须重视和加强 境，要做到化解内部风险、战 众想监督却缺乏有效途径。普 内部监督。 １．加强监督是关键手段 不受监督的权力，必然走向 胜自我挑战，加强内部管理、 通职工对本企业的重大决策缺 规范权力运行，防止腐败犯罪 少深入的了解，对企业的经营 的发生，保障国有资产安全， 状况和财务状况知之甚少，对 腐败，这是被历史和现实证明的 内部监督的科学、规范就显得 企业领导人员的薪酬、补贴、 真理。例如胡长清、成克杰等原 尤为重要。因此，加强监督是 职务消费等更无从知晓，难以 高级领导干部的腐败案件，乃至 实现企业持续健康发展与规范 进行民主监督。企业里一些基层单位领导干部的 企业管理的重要环节。 违法违纪案件，无一例外地都存 在着对权力制约和监督不力或是 ４．加强监督是坚实基础 ２．缺乏协调配合的机制 一是现在企业监督力量普遍 纪检监察部门对企业履行职 薄弱，纪检监察、审计等监督部 监督流于形式的问题。这些案件 责、依法经营及其效果的监督检 门组织不是十分健全，纪检监察、 充分表明，对权力运行的制约和 查，是为了促进企业干部职工加 审计人员配置较少，使工作常常 监督不力是腐败现象发生的重要 强自律，认真履行职责，提高工 处于难有作为的局面。 原因。因此，加强监督是有效预 作效率，堵塞管理漏洞，提高企 二是各监督主体各自为政， 防腐败不可或缺的关键手段。 ２．加强监督是必然要求 业的经济效益和社会效益。同时， 分别以各自的监督行为对各自的 要注意发现线索，促进反腐倡廉 主管上级负责，相互之间主动沟 建立健全与社会主义市场经 工作的深入开展和全面落实，达 通、解决处理问题的协调性不够， 济体制相适应的惩治和预防腐败 到廉政勤政一起抓，真正做到为 缺乏合力监督的意识，缺少重视 体系，是党中央为新形势下反腐 企业生产经营服务。因此，加强 发挥监督体系的整体功能，使具 倡廉工作作出的重大战略决策。教 监督是落实党风廉政建设责任制 有互补功能的监督手段和权力资 育、制度、监督是惩防体系的三 的坚实基础。 大基石，没有严格的监督，教育 效果得不到保证，制度得不到落 实，因此，监督工作对预防腐败 源得不到有效利用，在一定程度 上弱化了监督。 ３．制度滞后于发展。责任落 实不到位 二、目前存在的问题 １．在现有体制下难以有效发 起着关键作用。加强对权力运行 干部的权力行使到哪里，领导活 随着企业的不断扩大，内部 管理日趋复杂，有些监督制度跟 的制约和监督，真正做到“领导 挥作用 一是国有企业的特点决定了 不上社会形势的变化，落后于企 严，缺乏追究，没有形成应有的 动延伸到哪里，组织的监督就实 监督者与被监督者同属于一个利 业的发展；加之有些制度执行不 行到哪里”，这样才能保证权力运 益共同体，在共同利益的基础上， 行不失控，干部行为不越轨。因此， 要求。 各个监督主体都依附于被监督者。 约束力和威慑力，导致责任落实 行的是双重领导体制，但实际工 作中更多地是接受企业的直接领 ４。监督的针对性不强 国有企业为了寻求发展，经 加强监督是构建惩防体系的必然 虽然纪检监察、审计部门目前实 不到位。 ３．加强监督是重要环节 企业要实现自身的发展战 导，工作开展的独立性较差，工 营规模不断扩张，经营结构也会 略目标，就必须重视管理的各个 作人员的升降去留、物质待遇等 随之调整，相继在国内外成立区 航天科Ｉ反痔倡廉理论研究ｓ实践探索专辑 Ｆ 肋 域性公司，而现行的监督形式、 …… 营造氛围，维护从事相关工作人 扎实开展工作的基础。２０１０年， 中央纪委等四部委联合下发的《关 于加强和改进中央企业和中央金 制度陈旧落后，不能根据这类公 员的威信，提升他们在企业中的 司的特点来灵活制定，因此执行 地位。 起来针对性不强。 五是建立激励和保护机制。 融机构纪检监察组织建设的若干 对从事监督工作人员的政治和物 意见》，对纪检监察机构设置和人 三、建立健全内部监督 机制的途径 １．发挥监督部门的作用 质福利待遇、享有的权利、Ｔ作 员数量配备都进行了要求，这是 权益以及负有的责任和义务等应 中央对加强基层纪检监察机构组 有明确规定，予以保证，防止随 织建设的一一项重要举措。但在实 意性，使之能真正履行监督职能。 民主监督作用。强化权力监督的 际工作中，南于社会经济的不断 健全纪检监察部门的领导体 制。为了实施有效的监督，使纪 深入推进企务公开，切实发挥 发展，企业的经营规模不断扩大， 内部管理的日趋复杂，内部监督 检监察部门具有相对的独立性和 实质是让权力运行公开透明，让 Ｔ作任务越来越重、难度越来越 权威性，不再因自身的权益受制 权力时时、处处都在严格的监督 大，即使按照文件的要求来设置， 于企业而出现“不敢监督”和“监 制约之下。这就需要充分发挥职 还是明显感到纪检监察部门的人 督不了”的状况，因此，要在以 工群众的监督作用，不断扩大和 员相对较少，不能完全满足全面、 下几个方面健全管理体制： 一保证群众对企业管理的知情权、 深入开展监督工作的需要。凶此， 是企业纪检监察机构首先 发言权和评判权。目前，企务公 应从政策上加大对监督部门人员、 开在大部分企业普遍实行，但真 数量、结构的调整力度，并将要 应由上级监督机构领导并对其负 责，之后再由本级企业领导并对 正落实到位的并不多。企业要充 求作为强制性规定执行，为企业 其负责。 分发挥工会组织的作用，不断深 的内部监督提供坚强的基础。同 时，把纪检监察、审计等监督机 二是企业纪检监察机构主要 化企务公开工作，提高权力运作 负责人的任免应同时由企业和上 的透明度，让职工“知情”；要 构设置和人员配备作为对企业党 级组织决定，保证其工作具有一 坚持和完善以职工代表大会为基 政领导考核的基本内容，并加强 定独立性，不受行政命令和个人 本形式的企业民主管理，健全民 检查和监督。 意志的干扰，做到对上级负责、 主制度，通过开展职工民主“议 要充分发挥企业纪检、监察、 对企业负责、对企业职工负责的 事”、征集合理化建议等形式， 一审计监督职能，形成“三位一体” 致性。 保证职工群众有序地参与企业的 的监督模式，树立“积极监督、 民主决策、民主管理，让职工“发 主动监督、全而监督、合力监督” 三是基层纪检监察机构工作 人员的编制、福利待遇等纳入上 言”；要建全企业领导干部述职 的监督意识。纪检监察部门和负有 一级主管部门统一管理，不受基 述廉制度，坚持职工民主评议企 监督职责的相关职能部门要紧密 层党组织的制约和调配，在纪律 业领导干部制度，让职工“评 配合，形成信息共享、优势互补 检查和行政效能监察中可以避开 判”，从而解决群众无法监督的 的监督合力，建立“大监督”格局， 来自基层单位领导的行政干预。 问题。同时，要加强群众信访举 从而实现闭环管理。唯有这样，基层纪检监察部门才 报工作，定期分析信访动态，及 一是各职责部门明确监督内 能真正履行自己的职责，保证企 时调整监督方向和监督重点，并 容。纪检监察部门重点抓党风廉 业平稳有序发展。 从中挖掘案件线索，严肃查处违 政建设、领导人员廉洁自律，增 强党组织和广大领导干部的凝聚 力和战斗力；抓企业管理监督检 四是在企业内部，党政领导 法违纪案件。 要利用各种机会强调纪检监察和 ２．加强监督部门组织建设 审计等监督部门作用的重要性， 组织健全与人员配备完整是 查和专项效能监察，增强职工责 ２２托 理 航天科Ｉ反腐倡廉理论研究ｓ实践探索专辑 …～一……… 囊鼻 醺油 任心；紧紧围绕规范单位和职工 二是充分利用现代信息技术， 监督和管理受时间、空间以及总 制，相对薄弱。很多事例证明， 一行为，加强管理、健全制度，提 加大企业信息化管理，对企业的 部职能部门人员力量等因素的限 高工作效率，提升企业管理水平， 人事管理、财务管理、经营管理， 增强企业的经济效益，推进以法 或项目管理、风险管理以及“三 旦出现较大问题，必然会给企 治企，预防违纪违法行为。审计 重一大”等方面进行管理信息系 业造成不可挽回的损失和影响， 部门重点抓企业的财务运行、财 统建设，尤其是“三重一大”管 因此，加强必要的监督和检查尤 务决算、经济效益、基本建设项 理信息系统可实现对企业重要事 显重要。 目以及领导干部任期经济责任等 项的全景监控视图、全程执行跟 的审计，以维护财经法纪，促进 踪、全面信息反馈、全部痕迹保留， 一是将区域性公司进行归类 划片，针对各自特点建立健全监 廉政建设，改善经营管理，提高 更好地支持企业治理规范化、管 督管理制度，推进监管工作制度 经济效益。其它相关职能部门根 理制度化、监督常态化，切实将“三 化和规范化。建立有关业务部门 据职责重点抓业务范围内的监督 重一大”落到实处。 检查。 联合检查制度和联席会议制度， 三是落实监督意见，实现监 对检查中发现的问题及时召开专 二是完善沟通协调机制。纪 督成效。要细化企业领导干部责 题会议，认真研究解决。 检监察、审计部门要协调各方面 任追究制度，目前，对给企业造 门通力合作，通过建立经常性的 完整的追究制度，但对在企业制 工作联系制度、情况通报制度等， 二是建立主要领导定期工作 司的主要经营工作、党风廉政建 力量，与财务、人事、工会等部 成重大损失的领导干部都有一套 报告制度，要认真听取区域性公 度执行过程中，制度不落实、执 设工作、廉洁自律情况、财务工 三是通过财务、风险、人事、 及时交流信息、沟通情况、协调 行不到位，给企业造成间接损失 作等方面的汇报。解决有关问题，实现各类监督信 的现象还没有健全追究其责任的 息的相互通报、反馈和交流的运 详细办法，给监督工作造成一定 经营等各项业务管理信息系统的建 作机制，形成对经营者权力实施 难度。企业在制定各项管理制度 设，建立财务监控制度，随时监控 有效监督的合力。 三是建立企业监督委员会， 的同时，要细化责任，明确奖惩 区域性公司的关键情况，以使企业 和考核，也可通过各管理信息系 经营者和监督部门能随时掌控其动 总体协调各监督部门工作。积极 统的建设，为有效监督提供必要 态变化；建立财务总监委派制和财 构建“职责明确、信息共享、职 条件，规范企业内部管理。同时， 务工作报告制，财务总监受总部的 能互补、整体联动”的监督模式， 充分发挥各监督主体的积极作用， 对考核不称职、重大经营失误、 直接管理，财务工作直接向总部主 审计发现严重问题，以及因失职 管领导汇报，由总部直接对其工作 进一步整合各类监督资源，切实 渎职造成资产重大损失的经营者，提高监督资源的整体效能和监督 应及时果断采取措施依规依法予 制约力度。 ３．及时完善监督制度 进行检查和考核。 四是强化审计监督力度，加 以处理，切实保证监督取得成效。 大对主要领导干部的责任审计， 五是严格考核和追究制度， ４．加强对区域性公司的监督 及时发现问题。和管理 加强对区域性公司的管理是 及时进行诫勉谈话，发现不正常 建立健全内部监督制度是有 效实现监督的基础。一是根据企 业的改革发展和业务范围的扩 企业发展过程中健全内部监督制 的经营情况要及时通报或移送纪 常经营的领导干部要及时采取组 大，及时对新领域和关键环节建 约机制的重要环节，要坚持“企 检监察等部门处理，对出现不正 立必要的经营生产、财务等方面 业投资到哪里，出资人监督就要 时性 的监督制度，保证制度制定的及 到哪里”。由于区域性公司离企 织措施调离原岗位。 业总部较远，企业对此类公司的 ２０１】．０２ ２３
