促进能源资源市场化配置水平

牢牢把握生态文明建设要求与碳达峰碳中和目标，坚守能源安全 保供底线，以数字化改革引领推动能源治理变革，推动能源绿色低碳 变革，优化能耗“双控”制度和措施，抢占能源科技制高点，高水平 建成国家清洁能源示范省，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系， 为高质量发展建设示范区，打造美丽中国先行示范区，争创 社会主义现代化先行省提供坚实支撑。

一、着力扩大开放，努力实现能源合作共赢

（一）积极推进长三角能源合作。统筹考虑量价，共同争取增加 外来电，探索建立一致行动的工作联络机制。巩固与安徽的煤电一体 化合作。与上海建立相互支持、合作共赢的海上风电开发机制。巩固 与上海的油气交易、供应保障合作。完善区域油气设施布局，共同推 进浙沪LNG扩建项目建设。优化甬沪宁原油供应通道，谋划黄泽作业 区储运基地至上海漕泾原油通道，推进成品道与周边省（市）互 联互通。

（二）加强与能源资源富集省（区）合作。落实国家东西部协作、 对口支援、对口合作战略，以消纳可再生能源为重点，深化与四川、 、宁夏等省（区）合作，提高吉泉、灵绍等特高压通道非水可再 生电力比例，探索白鹤滩、溪洛渡水电与风光电组合送浙。积极争取

福建核电入浙。加快推进外电入浙±800千伏特高压直流输电工程。开 展与青海、甘肃、陕西、吉林等能源资源富集省份的合作。鼓励省内 能源企业到输电通道送出端省（区）及其他资源富集地开发可再生能 源。

（三）深化与央企合作。继续加强与大型能源企业的战略合 作，争取更多的国家能源战略资源、项目、平台等在浙落地。扩大与 大型油气央企在石油战略储备、多气源多气量送浙、油气长输管道等 方面合作，大幅提升现有管道气供应能力。巩固与大型电力央企在长 输特高压直流入浙、核电、海上风电等方面合作，提高我省清洁能源 比重。深化与大型央企在能源装备、能源技术、能源创新发展平台等 方面合作，提升我省能源科技创新水平。

（四）扩大国际能源合作。

L高水平“引进来”。大力推进绿色能源合作，积极引进利用全 球创

新资源和先进技术。加强可再生能源、核电技术、装备与工程服 务国际合作，促进重点技术消化、吸收再创新。加强与能源资源富集 国合作，积极引进煤炭、石油、天然气等能源，引进一批国际知名专 业贸易商，做大做强能源进口、转口和国际贸易，形成定点、定量的 稳定供应模式，保障能源安全协同发展。办好世界油商大会。

2 .高质量“走出去”。鼓励省内企业参与国际能源加工生产、能 源

装备制造、能源服务等“一带一路”能源合作，支持开展海上风电、 光伏等项目开发。鼓励省内企业积极争取境外资源，并购铀矿、 天然气等能源矿产资源，构建能源资源海外仓。强化国际能源技术交 流，积极参与亚太经济合作组织等能源国际合作研究、技术转让等活 动。深化与欧洲国家等能源合作，健全国际能源技术研发合作机制。 二、着力稳定运行，全面提升能源管控水平 （一）强化设施安全。

L加强重要电力设施安全防护。重点确保核电站、水电站及大坝、 枢

纽变电站、重要换流站、重要输电通道等设施安全，强化设备监测 和巡视维护，提高抵御地质灾害、极端天气等突发事件冲击的能力。 健全电力设施保护、安全防护等制度标准。建立新型储能电站安全管 理机制，推动其系列标准和规范出台，强化全生命周期监督管理。

2,强化油气长输管道安全保护。强化油气长输管道规划、施工、 运行

责任体系，完善管道全生命周期保护企业主体责任。推广数字化 管道保护，及早识别外部活动、地质灾害等危害管道安全问题。加强 特殊时段油气长输管道保护，在汛期、重要节假日、极端天气、用气 高峰等重要时间节点，采取特殊保护措施并落实加密巡护方案，确保 油气平稳输送。

（二）提升运行水平。

L提升电力运行能力。部署迎峰度夏（冬）电力保障工作，制定 阶段性

电力保障方案。建立满足新能源消纳需要和调峰要求的电网调 度运行新机制。优化发电和用气联调联供机制。提升源网荷储协调互 动能力，提高电力系统安全运行水平。加强与气象、水文等部门信息 共享，提升电力系统供需两侧预测预警能力。落实项目业主安全管理 主体责任，提升储能电站安全运行水平。

3 .提然气调节能力。提高LNG气化外输调节能力，提然 气管

网保供调峰能力。完善有序用气方案，控制季节性峰谷差。推动 供气企业和可中断用户签订可中断供用气合同，确保全省200万立方 米/天以上可中断调峰能力有效实施。

4 .加强风险防控管理。加强风险预警、防控机制和能力建设。完 善油

气长输管道保护和安全管理长效机制，加强隐患风险排查整治， 开展高后果区安全风险辨识和评估，遏制非法占压等违法行为，加强 应急救援基地和队伍建设。加强核电安全管理，持续提升在运在建机 组安全水平。加强新型储能电站数字化建设，开展电池状态分析、预 判和主动预警，实现运行维护提前判断、故障及时排除。

5 .强化网络信息安全。建立健全能源行业网络与信息安全保障体 系和

工作责任体系，制订相关规定及技术规范。建立实施能源领

域关键信息基础设施保护制度，依法综合施策，提升能源网络基础设 施安全可控水平。建立能源行业网络与信息安全工作评价机制。健全 电力网络安全应急体系，强化能源领域网络信息安全专项监管。加强 对网络系统的全面监测和关键系统、核心数据的备份管理，提升电力 安全核心芯片与网络安全自主可控水平。提高新能源、配电网及负荷 管理等领域智能终端、智能单元的安全可控水平。

（三）加强应急管控。

L持续推进电力应急管控体系建设。分级建立健全大面积停电事 件、

反事故应急预案体系，定期组织应急演练和有序用电实战演练。 加强外来电安全监管，提升受端电网应对直流闭锁事故能力。深化电 力风险隐患排查治理，加强电网安全风险管控体系建设。加强对严重 自然灾害等非常规安全风险的预测预警和防御应对能力。加强极端情 况下电力安全保障分析测算。完善用户应急自备电源配置，鼓励电力 用户合理配置储能设施，加强各区域电网“黑启动”能力建设。编制 新型储能电站安全隐患排查整治工作方案和消防事故应急预案。按照 综合救援、应急供电、信息通信、后勤保障等要求，组建浙江电网应 急救援基干分队。

2,加强油气长输管道保护应急处置能力建设。实施《浙江省石油

天然气长输管道突发事件应急预案》，加强应急演练，落实机构人员、

应急力量、应急物资装备、应急避难场所等。推动管道企业应急资源 共享、管道企业与社会单位协作，不断提升事故应急处置能力。 三、促进能源资源市场化配置水平

L优化能源资源配置。深化用能权改革，建立基于能效技术标准 的用

能权有偿使用和交易体系，完善用能权确权、定价、结算管理等 相关配套，提升能源集约利用水平，保障重大产业用能需求。积 极探索开展跨区域用能权交易。

2.促进能源市场主体活力。鼓励社会资本投资各类电源、储能及 增量

配电网项目，培育壮大综合能源服务、负荷集成、抽蓄、储能等 新兴市场主体。发挥各类市场主体作用，促进调峰市场平稳有序运行。 有序推进用能权存量交易，推进用能权交易提质扩面，加快落后和过 剩产能退出。强化智慧能源监测平台建设，建立跨行业、跨部门数据 共用共享机制。 四、面临形势

L面临能源安全保供的新挑战。立足我省能源资源禀赋，着眼长 远，

发展核电和可再生能源是关键，扩大天然气利用是过渡选择。由 于风电、光伏项目落地难，核电建设周期长且存在邻避效应，新型电 力系统尚未建立等原因，特别是加上俄乌危机冲击，“十四五”期间, 可再生能源和核电难以成为能源供应的主力，气电因气源保障、电网

安全和成本疏导等因素大规模增发受限，区域和时段性供应紧张的矛 盾将延续并加重。

2 .面临能源约束趋紧的新挑战。国家能耗“双控”、控煤趋 紧，

而能源消费刚性增长。“十四五”时期，在国家不断完善能耗 “双控”前提下，我省煤炭消费基数低、结构好、散煤少，主要 集中在发电供热和建材等产业，进一步落实国家控煤空间不大， 势必对产业发展和电力安全产生巨大挑战。

3 .面临用能成本上升的新挑战。受国家可再生能源财政补贴 调整

影响，海上风电需要地方财政支持。支撑新能源电力接入的 电力系统，需要建设更加坚强、智能的电力配套设施，也将助推输配 电、用电成本的增加。能源成本高企的趋势和降低企业用能成本等宏 观导向，与社会对终端用能价格只降不增的期望有较大差距。

4 .面临构建新发展格局带来的新机遇。全球能源格局正在深度调 整，

生产供应重心西移、多中心化，需求重心东倾。为应对新形势， 国家正在积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 新发展格局，支持我省依托中国（浙江）自由贸易试验区（以下简称 自贸试验区）更好利用两个市场、两种资源，做好煤炭、石油、天然 气等能源进口、储运和交易，在全球范围配置能源资源。

5 .面临数字化改革带来的新机遇。“十四五”时期，我省以数字 化改

革撬动全面深化改革，引领能源领域深层次系统性重塑，提高运 行协同水平，破解能源要素流动不畅、资源配置效率不高等瓶颈，用 数字化轻资产破解能源重资产传输时空损耗难题，实现更科学精准的 能源安全保供。

6 .面临能源技术产业创新带来的新机遇。电化学储能、氢能、第 四代

核电等技术不断突破，带来能源新产业新业态新模式蓬勃发展。 我省要加大关键技术、关键领域的研发和推广应用，加快推进能源系 统发展与数字化融合裂变，构建新能源技术创新体系和产业链发展体 系，为全省能源发展提供新动力。 五、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥省煤电油气运工作领导小组、省 节能减排与应对气候变化工作联席会议作用，统筹协调、指导推进规 划实施工作。省发展改革委（省能源局）要充分发挥牵头作用，分解 落实工作和任务，制定专项规划实施计划；各相关部门要切实履行职 责，强化协同联动，制定和完善相关配套措施。各市县要切实发 挥主体作用，建立工作协调推进机制，推动各项指标和任务落实。同 时，积极争取国家支持，建立上下联动和信息共享机制。

（二）加强规划引领。健全以《浙江省能源发展“十四五”规划》 为统领，电力、煤炭石油天然气、可再生能源、节能降耗和能源要素 配置等专项规划为支撑的能源规划体系。各设区市要根据省级能源规 划制定地方能源规划和有关专项规划。建立能源规划与项目一体化管 理机制，以能源规划为依据进行能源项目核准和备案。建立健全能源 项目推进机制，强化土地、海域、资金等要素保障。

（三）强化监督管理。完善长期监测、滚动调整和动态评估机制, 对规划落实情况进行监测分析和中期评估，按程序适时进行中期调整, 开展总结评估。创新监管方式，提高监管效能，建立高效透明的能源 规划实施监管体系。重点监管规划发展目标、重点任务和重大工程落 实情况，及时协调解决突出问题，实施闭环管理，确保规划落实到位。 发挥监督作用，完善公众参与机制，引导公众参与规划贯彻落实 的全过程，提高规划推进、监督、科学管理、民主决策的水平。

（四）加强宣传引导。充分利用全国节能宣传周、全国低碳日等, 开展形式多样的宣传教育，推广光伏、天然气等清洁能源入户，倡导 节约低碳的消费方式和生活习惯。加强引导，回应社会关切，针 对重大项目邻避效应等开展系列科普宣贯，共同把能源高质量发展推 向深入。

资料整理来源：浙江省能源发展“十四五”规划