维普资讯 http://www.cqvip.com ・农 村 教 育・ 农村中小学教师队伍建设刍议 范先佐 （华中师范大学教育学院教授、博士生导师） 农村中小学合理布局的目的是通过合理配置教育 农村教育发展的需要。 资源，实现教育资源利用效率和教育质量的提高，而 一、农村中小学教师队伍存在的问题 教育质量提升的关键在于师资条件的改善。学校布局 （一）优秀教师大量流失 调整不仅是对教育有形物质资源的整合，更重要的是 由于农村中小学教师工资水平低且不能按时发 对学校人力资源的整合。它对农村中小学布局调整能 放，严重影响了农村教师队伍的稳定与工作积极性， 否顺利推进具有决定性的意义。但从我们对中西部地 造成农村优秀教师大量流失。以湖北英山县一中为 区的湖北、河南、广西、云南、陕西、内蒙等６个省 例，１９９２年以前该校教师有３个武汉大学和ｌ５个华 （自治区）３８个县（市）１７７个乡镇中小学布局调整 中师范大学的毕业生，１９９２年以后，仅有一位华师 的调研情况看【】１，目前农村中小学教师队伍建设尽 的毕业生因某种原因仍留在一中。１９９２年以前，之 管已取得了较好的效果，但还远远不适应布局调整后 所以有名牌大学的毕业生到英山当教师，是由于当时 资队伍的建设 地方政府要按每年人均不低于一元的标准划拨农村成 纵观我国现有乡镇成人学校，师资力量少得可怜。 人教育经费，列入地方政府经常性财政开支，其中， 要发展农村成人教育，各地乡镇成人学校必须从相应 教育强镇按人均不低于１．５元，其他乡镇应按人均不 的职业技术学院引进一批优秀毕业生 首先，要保证 低于ｌ元的标准拨付。另外，各级政府在安排使用农 成人学校校长的素质。要深化农村成校人事制度改革， 村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安 通过推行公开选拔、竞聘上岗、任期考核、末位淘汰 排一部分农村成校的建设经费。按照县（市）、乡镇 等措施，建立健全激励和约束机制。选择一批素质高、 （街道）两级财政ｌ：ｌ的投入比例，增加乡镇（街道） 能力强，具有开拓创新精神的优秀教师充实到乡镇 财政的预算。将有关部门的财政性教育培训经费进行 （街道）成人学校担任领导职务。根据农村成人教育的 适当统筹，以利于集中使用，并重点解决办好农村成 工作特点，成人学校校长的任期要坚持工作业绩第一， 人学校，发展社区教育中的重点问题，实行由政府全 可适当放宽年龄限制；其次，要确保成校教师的数量。 额“买单”，开展全民免费培训，切实提高财政投人的 要统筹成人学校师资队伍建设，列入教育编制的乡镇 效益。不过，学校也要摒弃“等、要、靠”的消极思 成人学校校长和专职教师，应由县级教育行政部门在 想，大胆转变观念，走上市场化办学道路，通过与其 全县（市、区）范嗣内选拔和调配，参照教育部《关 它职业类学校联合办学等多种形式，探索在市场经济 于印发示范性乡镇成校规程的通知》文件要求，工资 新形势下的办学模式，增强自身造血功能，寻求更广 由县级财政统一发放，以辖区总人口不超过‘万分之二 阔的发展空间，走以校养校的道路，增强学校的活力。 的比例配备，组成一支数量足够、素质较高、结柯合 总之，我们要以科学发展观为指导，增强社会建 理、专兼结合且相对稳定的教师队伍。教师在职务、 设的使命感和责任感，尽快建立县（市）、乡、村ｊ级 职称、工资和进修等方面应与其他学校教师享受同等 实用型、开放型的成人教育培训体系，促进成人教育 待遇，并给以适当优先。 迅速发展。可以设想，农村成人教育在社会主义新农 （五）要以财政拨款为主，多渠道筹措农村成人 村建设中，肯定能够成为人力资源开发、技术培训与 教育经费 推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的基地。 根据农村成人教育的特点是负效益，但亭十会效益 极高，其投入应以政府投入为主。要按照“政府投入、 部门分担、社会捐助、受教育者承担一点”的原则， （责任编辑：曹庆红） ■ 维普资讯 http://www.cqvip.com ・哆‘游 ・ ●２００８年第４期● 大学毕业生分配制度的鼓励甚至在一定程度上是强制 来农村，随着大学毕业生就业制度的改革和城乡差别 个教学班。教师数量短缺对农村小学造成的直接影响 是，无法开齐课程、开足课程，只能采用包班制，甚 至有的学校是３名教师承担５个班的教学工作。 农村中小学教师不仅数量上短缺，而且还存在着 严重的结构性短缺，短缺的主要学科为英语、音乐、 体育、美术、计算机等。与此同时，农村中小学骨干 教师和学科带头人严重短缺。无论是骨干教师还是学 科带头人，几乎都分布在城市学校，个别会在城镇学 校，乡村中小学几乎没有。 的扩大，英山再也没有来自重点高校的毕业生了。这 就造成了一方面名牌学校的毕业生不愿意到边远贫困 地区当教师，另一方面当地培养的优秀教师又不断流 失。如湖北沙洋县是一个有６０多万人口的农业县， 有中小学生７万多人，近些年每年流失的骨干教师都 在１００人以上。因此，现在一些农村地区，学校都不 敢让老师去参加学科竞赛，只要获了奖，出了名，要 么被县城的学校挖走，要么自己找门路调走。这种反 向流动，造成城乡教师分布失衡，农村中小学优秀教 师越来越紧张，城镇的优秀教师越来越富余，这几乎 成为农村中小学布局调整后的一种普遍现象。 （二）年龄老化现象严重 调查发现，农村中小学教师队伍严重老化，并且 学段越低，学校越偏远，老化的程度越严重。据湖北 英山县教育局师训科提供的资料表明，英山县小学教 师平均年龄已达５１．２岁。一些偏远的小学，教师年 龄老化的问题更为严重 如该县河畈小学有１３位教 师，平均年龄现已超过５５岁。所调查的不少地方几 乎都普遍存在教师年龄老化的现象，因此，各地将这 种现象概括为“爷爷奶奶教小学，大伯大妈教初中， 一 大哥大姐教高中”。之所以出现这种现象，主要原因 在于农村中小学教师队伍缺乏年轻教师的补充。由于 计划生育政策的顺利实施和城镇化的不断推进，农村 中小学学生数量的减少，学校布局进行了重新调整， 一些规模较小的学校被撤销或成为教学点，中心学校 的规模不断扩大，学校布局由分散向集中，对教师的 需求也下降了。对教师的需求也在不断下降，加之不 少县由于财力不足，难以支付教师工资，长期处于有 编不补的状态，所以多年来一直没有新教师补充到农 村中小学教师队伍中来。一个多年来没有新人加入的 职业群体，必然会不可避免地导致平均年龄的老化。 （三）教师数量和学科结构不合理 农村地区的中小学由于地域广、校点多、规模 小，所有学生按区域分散在不同学校上学，所以相同 数量的城乡学生在农村就读的学校数要多于城镇，所 需要的教师多于城镇。但按照目前的编制标准，农村 小学、初中师生比为１：１８和１：２３，城市则为１：１３．５ 和１：１９。农村中小学的师生比明显高于城市中小学。 在调研过程中，绝大部分地区的教育管理者和中小学 教师都反映农村中小学教师编制过紧。如湖北省公安 县按省定编制标准，全县中小学应配编教师９０２０人， 但该县中小学实际只配编７７３６人，比省定标准少配 １２８４人。由于编制紧，造成一些地方学生班额巨大。 仍以公安县为例，该县夹竹园镇中学２００６年下学期 有学生近３０００人，分为２９个教学班，平均每班都在 １００人以上；而上个学期该校有３１００人，也只有２９ （四）教师负担过重 农村中小学布局调整之后，寄宿制学校大量增 加，也导致教师编制不足。农村中小学实行寄宿制之 后，由于学校缺少甚至没有专职生活教师、保安人员 的编制，导致农村教师除了教学任务之外，还要承担 学生的生活管理、学校的治安工作。有的学校，男教 师兼职当保安，负责巡逻护校；女教师兼职当保姆， 照顾学生起居。因此，在一些农村中小学，特别是小 学，教师大都从早上６点开始工作，直到晚上孩子入 睡才能休息，普遍感到工作压力过大。如湖北省老河 口市黄老营小学３４岁的女教师朱俊霞，除了教六年 级两个班的数学，还兼上六年级两个班的音乐课及一 个班的自然课、活动课，并且担任学校数学教研组 长。学校实行寄宿制后，１１名专任教师都担负了保 育任务。因为朱俊霞是唯一年轻的女教师，便无可替 代地成了管理女生的最佳人选，负责安全管理，陪同 女生住宿，晚间辅导，中午督休，早上５点半起床、 晚上１２点睡觉成了她的作息时伺表。而该市孟楼镇 有７所学校，其中３所小学实行了寄宿制，共有寄宿 生６５８名，由于学校没有专职的保育人员，所以这些 学生在校的保育任务都得由任课教师担任。所有实行 寄宿制的学校都面临着学生的保育、管理工作无专人 负责的难题。 综上所述，不难发现，农村中小学教师队伍无论 是从数量、质量和结构上都满足不了布局调整后农村 教育发展的需要。而没有一支数量充足和素质优良的 教师队伍，就谈不上农村教育的发展。 二、农村中小学教师队伍建设的对策 （一）建立农村中小学教师保障制度 众所周知，农村学校教师紧缺，特别是边远山区 学校教师严重不足，这些学校的教师工作量特别大， 任务繁重，每天工作时间很长。一些村小或教学点有 的教师要包一个班甚至两个班，所有的课程都是一个 人任教，每天在学校从早忙到晚，回家还要批改作 业。但目前给学校教师定编制都是按学生人数定，农 村中小学人数少，这样教师编制就少了，而学校开的 课程并不少。政府及教育主管部门对农村中小学教师 在编制方面应制定特殊政策，进行倾斜，让农村教师 也有充裕的时间研究教材教法。 维普资讯 http://www.cqvip.com
・农 村 教 育・ 在农村中小学教师编制管理制度上，要按国务院 教育行政部门应采取相关措施，对达到一定年龄而教 有关规定，尽快落实编制标准，充分考虑农村的实际 情况，对农村、边远、少数民族集中、教学点分散或 成班率低的地区，在编制标准上应适当倾斜。要进一 步完善贫困地区中小学教师工资保障制度。根据国家 关于中小学教师收入分配制度改革的精神，按照核定 的编制标准和工资标准，将教师工资全额纳入财政预 算，按时足额发放。地方政府要对区域内城乡间、学 校问教师工资实行统一标准，逐步缩小教师收入差别。 学效果普遍认为比较差的教师，在工资适当上浮后， 实行强制性退休；对于新进教师一律实行聘任制，从 正式聘任之日起，其养老保险、失业保险、医疗保险 等社会保险由聘用部门统一购买，所需资金由县级财 政单列，金额纳入财政预算，经济比较困难的县所需 经费可由中央和省级财政负担，县级财政负责实施。 彻底打破教师职业终身制，灵活的用人机制有利于教 师队伍的管理，同时也在一定程度上保障了教师队伍 （二）建立农村中小学教师激励制度 按《教师法》规定，在待遇上建立面向农村、边 远和艰苦地区中小学教师的优惠制度。可参照国家对 农林、卫生等行业的优惠政策，设立农村、边远和艰 苦地区中小学教师特殊津贴制度，以吸引和稳定教师 在该地区任教。目前的当务之急是，鉴于农村地区中 小学骨干教师流失问题严重，政府和教育主管部门应 尽快出台骨干教师的优待政策，解决待遇低的问题。 按县、市骨干教师级别和学校边远程度，每月分别向 骨干教师足额发放骨干教师等级津贴和交通费用补 助，使农村骨干教师的工资收入比城镇的骨干教师 高，从而使他们在农村安心工作。 （三）建立教师定期交流轮岗制度 交流的重点是由城市向农村、由强校向弱校、由 超编校向缺编校定期流动。在部分地区已经探索的基 础上，可在教师编制上探索建立一定数量的流动编制 以保障教师流动任教；按照《国务院关于进一步加强 农村教育工作的决定》，尽快建立城镇教师到农村任 教服务期制度，并以此作为教师职务晋升和评优的重 要条件，鼓励城镇教师到农村支教，鼓励他们当中的 优秀者去最艰苦的地区工作，对支教教师给予交通、 食宿等补贴。实施大学毕业生服务农村教育和大学毕 业生青年志愿者行动计划，鼓励大学毕业生到基层、 到农村任教、支教；推进高等学校留校青年教师、各 级党政机关新进公务员到农村学校支教服务行动。 （四）完善农村中小学教师管理与培训制度 要抓住我国中小学教师供求关系正在发生变化和 农村中小学布局调整的契机，加大农村中小学人事制 度改革，优化、调整农村教师队伍结构，要按照“心 进必考”原则，实行新任教师公开招聘制度和教师资 格认定制度，严把新聘教师人口关，杜绝不具备教师 资格的人员进入教师队伍。在当前要充分利用近些年 高校毕业生充裕的有利时机，力争经过若干年的努 力，提高农村小学教师大专学历比例和中学教师本科 学历。同时应通过实施农村中小学教师教育硕士培养 计划等多种方式，为农村学校补充一批具有较高素 质、较高学历的青年教师。为了实现这一目标，省级 ● 的质量，从根本上解决中西部广大农村地区中小学教 师“有编难补”的问题，巩固布局调整的成果，提高 基础教育的质量。 （五）改善农村中一Ｊ、学教师的教学与生活奈件 要想让教师在农村学校任教，教学与生活条件少 不了。一些农村地区学校教师生活条件十分艰苦。大 部分学校无宿舍，无食堂，外地教师均宿住在由教室 改建成的集体宿舍中，生活配套设施缺乏，教师吃饭 洗澡十分不便。要稳定农村教师队伍，政府和教育主 管部门必须着重解决农村教师的生活条件，如兴建教 工宿舍，同时完善用水、用电和娱乐等生活配套设 施，使教师有良好舒适的生活环境。此外，还应大力 改善农村中小学的教学条件，如添置计算机、建立多 媒体教室和语言室等，缩小农村中小学与城市中小学 在办学条件方面的差距。 注释： 【ｌ１为了客观把握我国农村中小学布局调整的真实情况， 全面了解当前我国农村地区中小学布局调整的经验及 其存在的主要问题，探讨科学、合理的农村地区中小学 合理布局的途径和方法，受教育部财务司的委托，在 英国政府双边赠款“西部地区基础教育”项目的资助下， 华中师范大学《中西部地区农村中小学合理布局 结构研究》课题组，于２００５年７月至２００７年７月，对 中西部地区的湖北、河南、广西、云南、陕西和内蒙古等 ６个省（自治区）３８个县市１７７个乡镇的中小学布局 调整情况进行了深入、细致的调查研究。本文是该项目 的研究成果之一。 （责任编辑：曹庆红） ■
