第１８卷（２０１６年第１０期） 电力安全技术 Ａ斋 电网建设工程分包管理安全问题及 应对措施 童庆刚 （国网四川省电力公司，四川成都 ６１００４０） ［摘要］介绍了电网建设工程分包管理存在的安全问题，提出了严把分包入口关、强化分包 安全管理、充分发挥关键人员作用、加强安全教育培训和惩戒力度等电网建设工程分包管理措施， 为电力工程建设安全保驾护航。 ［关键词］电网建设；工程分包；安全管理；安全教育培训 ０引言 近年来，随着国民经济的快速发展，电力市场 的逐步放开，电力建设投资持续增长，电网规模不 断扩大，电网建设任务十分繁重。在此建设浪潮下， 越来越多的外部施工单位进入电力系统承揽工程， 大量工程施工队伍以承接外包、分包方式入网（进 入电网）作业。此举本有利于电网内部施工单位间 的良性竞争，但是，由于外部施工队伍良莠不齐， 下了严重的安全隐患。 （２）分包队伍在安全上投入偏少。一些分包单 位为了节约开支不按规定设立安监人员，一些单位 不肯花钱做好施工现场的安全防范措施，存在老化、 损坏的安全防护用品、安全工器具超期“带病”使 用的情况，导致施工人员在施工中容易受到伤害。 （３）分包队伍人员安全意识不足、技术素质较 差。由于电网建设作业环境普遍艰苦，劳动强度大， 尤其是线路工程，作业环境更是复杂、危险。一些 工程分包队伍，在招收劳务工时，片面强调身体素 质，将能吃苦耐劳、服从安排等“硬件”要求作为 导致工程分包管理存在诸多安全问题。据统计分析， 近几年，在电网建设中所发生的伤亡事故中，８０％ 以上涉及劳务工和分包队伍。因此，有必要对分包 队伍发生伤亡事故的原因进行深度分析，查找工程 分包管理薄弱环节，探究切实可行的针对性措施， 第一条件，而对文化素质、技能水平等“软件”要 求反而不高。加之一些单位没有对这类人员进行针 对性的安全教育，作业人员不知者无畏，不懂危险、 不懂避险，特别是一些施工负责人或者说是包工头， 不但不带头遵章守纪，反而带头蛮干、盲目冒险作 业，导致伤亡事故屡有发生。 （４）分包工程安全管理不到位。工程分包安全 进一步加强安全管理，有效控制事故风险。 １ 电网建设工程分包管理存在的安全问题 当前，电网建设工程分包管理主要存在以下几 个安全问题。 管理制度规定虽多，但执行不到位，许多规定被束 之高阁、流于形式。发包单位以包代管，在安全管 理上对分包单位关心较少，监督检查不力，造成安 （１）对分包单位或队伍的安全资质审查不严 格。一些单位受制于预算不足、工期紧张等现实压 力，忽视对分包单位资质能力的动态审查，导致违 全职责不明确，安全管理粗放，甚至连基本的安全 要求、安全措施都得不到落实；习惯性违章无人制 止，时有发生，安全隐患不能提前消除，事故风险 仍如利剑高悬。 总体来说，分包队伍安全基础薄弱，安全管理 水平普遍较低，加之发包单位责任不落实、安全管 一 一 规转包、层层分包、挂靠资质等现象普遍存在。存 在很多招投标时申报的单位和中标后实际进场施工 的单位根本不是同一家，有的甚至是无施工资质的 包工队以及层层转包的现象。这些都给工程施工留 Ａ 电力安全技术 第ｌ８卷（２０１６年第１０期） 控不到位，分包工程安全风险十分突出。这些问题 已成为当前电网基建安全的潜在隐患，只有持续加 强规范化管理，才能保障分包工程的安全。 ２电网建设工程分包管理措施 ２．１严把分包入口关 工程分包方式不合理，以劳务分包之名行专业 分包之实，分包管理粗放，分包队伍人员素质、管 理能力、监督管控等方面严重不足，分包单位超能 力承接工程现象突出，这些都可能导致安全事故的 发生。为加强源头治理，就必须严把人口关，建立 健全分包管理制度，严格分包准人管理。 （１）要认真进行分包商资质审查。分包商资质 审查的重点在于分包商的施工技术能力、安全质量 保障能力和同类工程业绩。分包商资质条件必须符 合国家建筑业企业资质管理相关规定，所承接工程 必须符合相应的专业承包资质。 （２）要开展分包商安全能力评价，综合评估分 包商承接工程能力、安全施工能力。分包商安全能 力评价是在公司分包商资信评价的基础上，从资质 管理、安全管理、质量管理、进度管理、人员管理、 机具管理等方面对分包商承揽工程能力进行综合评 估。通过收集工程分包商的有关信息，评估其承接 工程项目的能力，防止超能力承接工程。 （３）要建立分包商清退机制。分包商清退机制 是对违法、违规进行分包作业或管理水平差、人员 素质低、不服从管理的分包商以及违法、违规的个 人及时予以清退的制度和措施。分包商清退机制是 通过建立“黑名单”记录，实施安全“一票否决”。 凡是安全管理不达标的，一律纳入“黑名单”，严 禁在各类工程项目中使用；同时加强对分包商的全 过程动态管理，动态掌握分包商施工管理能力、作 业人员技能水平、现场施工情况，及时发现、清退 不合格的分包队伍和个人。坚决清退“资质合格、 实际能力不合格”的队伍。 ２．２强化分包安全管理 一些分包工程，安全管理工作粗放，关键岗 位人员对自身专业领域的事故风险辨识能力严重不 足，风险管控失责，安全管理效能低下，“人员到岗” 与“责任到位”严重背离，现场风险因素“失察”、 违章行为查处不力，导致事故防范“失责”。 一９一 （１）要不折不扣执行 电力安全工作规程》（简 称 安规 ）。实践和事故已经反复证明，确保电 力生产人身安全，最有效、最直接的办法就是严格 执行 安规）），不能打半点折扣。对分包工程来说， 必须采取有效手段，促使分包队伍人员从内到外都 能认同安全规程的重要性和严肃性，知行合一，无 论从事什么工作都能严格执行 安规 ，只有这样， 安全工作才能得以保证。 （２）要加强施工作业现场安全管理。各项检修、 预试、施工等工作计划安排，必须量力而行，保证 在作业力量、管理能力可以控制的范围之内。要从 工作组织和管理制度上，坚决防止出现赶工期、拼 设备、长期加班加点、疲劳作业现象。要按规定落 实危险点分析预控、标准化作业要求，确保施工作 业人员任务清楚、危险点清楚、作业程序方法清楚、 安全保障措施清楚，严禁走过场。 （３）要严抓反习惯性违章工作。“千里之堤， 毁于蚁穴”，在实际工作中要防微杜渐，从小事抓起， 及时纠正不安全行为，让反习惯性违章成为硬约束， 及时处理好不安全因素，将不安全事件和事故苗头 扼杀在萌芽状态。 ２．３充分发挥关键人员作用 俗话说“火车跑得快，全靠车头带”。现场工 作负责人或者班组长作为关键核心人员，是现场安 全的第一责任人，是安全工作基础的基础，工作负 责人的表现直接关系到全局的安全。具体到分包队 伍来说，负责人通常也是领头人，其与作业人员有 可能既是工友又是同乡的关系，往往在分包队伍中 有很高威信。如果领头人能发挥正面积极作用，安 全就会多一分保障；如果领头人起到负面消极作用， 发生事故的机率会大大增加。国家电网公司通报的 多起分包工程事故案例，就是由于负责人违章指挥， 农民工兄弟冒险蛮干而发生的悲剧。因此要重点抓 好关键人员特别是领头人的管理，工作负责人必须 熟习安全规程，掌握必要的技术知识，提高责任心、 原则性、工作能力，具备一定的指挥能力；同时要 以身作则，大胆管理，引导员工加强学习，增强员 工的自我防护能力，并带头遵章守纪，带领作业人 员都成为安全明白人，才能做到事事安全。 ２．４加强安全教育培训和惩戒力度 安全教育培训能点石成金，是提高人员安全意 识和技术水平的重要途径，是保障分包工程安全的 第１８卷（２０１６年第１０期） 电力安全技术 Ａ斋 快速树立供电企业新员工安全意识的措施 潘磊落，沈倩 （国网浙江省电力公司临安市供电公司，浙江临安３３１３００） ［摘要］如何使新员工快速树立安全意识，对供电企业的安全生产至关重要。针对供电企业 新员工的特点，结合供电企业安全生产的现状，提出了解决这个问题的几点措施，为供电企业新员 工安全培训提供参考。 ［关键词］供电企业；新员工；安全意识；安全培训 ０引言 Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ、教育培训——Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ、法制管 理——Ｅｒ ｒｃｅｍｅｎｔ）是应对安全生产问题的三大 近年来，我国安全生产问题日益突出，人民群 策略，下面从“３Ｅ”原则出发，提出了快速使供电 众对安全生产的认识和关注度也在逐步提高，特别 企业新员工形成安全意识的几点建议。 是天津港“８－ｌ２”特别重大火灾爆炸事故，造成 了巨大的人员伤亡和财产损失，更加深了各级领导 １ 快速树立供电企业新员工安全意识的措施 和人民群众对安全生产的紧迫感。 纵观近几年的重大安全生产事故，有相当 １．１ 使新员工弄清安全生产的本质 数量的事故是人为因素造成的，属责任事故。因 安全生产的本质是在一定的生产条件下，最大 此，快速培养企业新员工的安全意识，强化安全 限度地保护劳动者在生产过程中的生命安全和职业 防范意识和自我保护能力，对员工的健康、企业 健康。正确、深刻地认识安全生产的本质，目的是 的安全生产至关重要。“３Ｅ”．原则（工程技术—— 在辩证认识中，既认知“事故发生可能性”存在的 治本之策。以人为本，绝不应是一句空话。对分包 轨道，工程建设安全管理也日趋规范，但在工程分 队伍人员的安全教育要注意层次性、针对性，要针 包工作中还存在着这样那样的问题，安全事故也时 对分包人员文化程度、技能水平各异的复杂情况， 有发生。对每一位电网建设工程从业者来说，对待 因地制宜、因材施教。要根据每个作业人员具体从 安全工作必须常存敬畏之心、戒惧之心，要勇于正 事的工作来确定教育、培训的内容，内容不在于多， 视问题、解决问题，通过对症施治、查漏补缺、持 但要实用，重点灌输生命安全意识，使每个人都能 续改进，为电力工程建设安全保驾护航。 真正掌握必须具备的安全知识，真正做到达不到要 求者不得上岗。同时要发挥经济处罚的指挥棒作用， 参考文献： 制定并执行比如不戴安全帽进入现场一次罚款多少 １张士庆．浙江火电加强分包队伍安全管理的实践［Ｊ］＿电 钱，将罚款用于奖励安全表现优秀的人员等既通俗 力安全技术，２０１２，１４（４）：１６－１７． 易懂又能被普遍接受的政策、办法，引导和督促分 包队伍人员遵章守纪。 收稿日期：２０１６—０６－２２。 ３结束语 作者简介： 童庆刚（１９８２－），男，工程师，主要从事电网安全管理、监督 近年来，电力安全生产虽然逐渐步人良性循环 检查工作，ｅｍａｉｌ：６６３５５７１０＠１６３．ｃｏｒｎ。 一９一
