定额解释

一来自南昌造价信息网

http://www.nczj.cn/readnews.asp?newsid=392&BigClassID=16&SmallClassid=81&Specialid=0 问：电力电缆25mm2及以下的三芯及以上的数设如何套定额？

答：电力电缆敷设定额均按三芯(包括三芯连地)考虑的。10~25mm2的三芯及以上的电力电缆敷设按35mn2的电力电缆敷设定额基价乘以系数0.5；4~lOmm2的三芯及以上电力电缆敷设按35mm2的电力电缆敷设定额乘以系数0.3；4mm2以下的三芯及以上电力电缆敷设按35mm2的电力电缆敷设定额基价乘以系数0.18。单芯(双芯)电力电缆敷设按同截面电缆定额基价乘以系数0.67。电缆头制安的费用亦按相应定额乘以上述系数计算。未按电缆头标准制安时，只能按焊(压)接线端子套定额。其他见定额说明。

2、关于整体设备、分段制作设备、分片制作设备的区别？

整体设备制作指设备制作在制造厂完成后，设备为整体，且内件完整，到工地经检验或试压后可直接吊装就位的称为整体设备。如换热器，中、小容器和长度小于20m、直径小于3.8m的塔和容器、反应器。由于其形体较小，除特殊建设地区外（如运输条件差的内陆、边远山区），一般均为整体制作并以整体供货。

分段制作设备是指当容器的直径在1.8m以上，长度超过20m时，整体制作后搬运、移位已不方便，这时应采取分段制作。“段”是将壳体按设计图纸分为若干个段制造。运至现场后，分段设备须进行组对、焊接、试压并安装内件后，才能吊装就位。直径在1.8m以上，长度超过20m的容器、反应器、塔类等，一般均采取分段或分片制作。

分片制作设备是指直径大于3.8m的大型容器、塔器等由于整体制作法和分段制作法都不便于供货时的运送，需采用分片制作的方法。分片制作即设备在制造厂下料、将要制作的整个设备按设计图纸分为若干个片制造。制造完成后，以成片的半成品供货。因此，分片制作的设备在运至现场后要进行片的拼装、组对成形，然后试压，并安装内件后才能作为整体设备

吊装就位。

（2）关于定额的套用

如为分片设备供货，应分别套用分片制作、分片组对、整体设备安装定额子目；如为分段设备供货，应分别套用分段设备制作、分段设备组对、整体设备安装定额子目；如为整体设备供货，应分别套用整体设备制作、整体设备安装定额子目。如该设备的重量及安装高度符合《全国统一安装工程预算定额广西单位估价表工程量计算规则》第6.2.10条的，可以另行计算金属桅杆台次使用费和安拆费。

问：房屋层高6.0米,土建工程中外脚手架和满堂脚手架均已计算,在装饰装修工程中是否还能计算其外脚手架和满堂脚手架？

答：如果装饰与土建是同一家施工单位，不能计算装饰外脚手架，但可计算内架。如果是不同的施工企业，则可以计算装饰外架。

问：请问钢模损耗是否包括电气配管钻孔，电焊固定等造成的损失？配管方是否应赔偿损失？（钢模为土建租赁外单位）

答：钢模的损耗包括电气配管钻孔，在定额内已考虑，不需要另行考虑。

问：施工过程中，我认为现场确认的首先是工程量，而单价的确认应该在事后由施工单位报单价分析给业主审核，双方共同确认。是否正确？？？谢谢

答：这是其中的一种情况，一般可适用于较小的变更。另外一种情况，就是先确定变更费用后发出变更变更及变更工程的单价问题，是施工合同的重点内容之一，双方应严格按照合同约定履行。

问：请问清单计价的概念是什么？ 和他的特点与职能有哪些？

答：总的说来，清单计价是一种计价模式。我们可以清单计价与传统计价方法的区别来理解清单计价的概念。我认为清单计价有一下几方面的特点：1、严格按照《建设工程工程量清单计价规范》；2、报价自主（包括价格、消耗）；3、综合单价报价

问：在工程量清单报价中，当招标方提供的工程量清单中项目的工程量有出入时怎么办？当时，我说在实体项目部分签定合同时，所确定的是项目的单价，因此报价时，我们只需调整一下单价即可，但对方又问，如果只是调整单价，那么结算时是用工程量乘以项目单价，那岂不是和实际的工程造价有出入了？那么到底应该怎样处理才算合理呢？关于投标报价在这方面是否有相关的规定？

答：如合同没有特殊约定，综合单价不变，工程量可以按实调整。

问：实行工程量清单后，材料价格都由各公司自己按照市场价格、进货渠道再加上各种管理来进行组价，那么业主会不会对材料的进货渠道有要求呢？

答：当然可以有要求，工程量清单表里有一张是评标指定材料表，会对一些主要材料作出说明。

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问题集

2006-1-13 阅读1843次

1、高层建筑增加费中的层数与高度如何确定？ 答：建筑物只要符合高层建筑增加费要求的高度与层数中最高的一个条件就可按此标准所对应的费用计算。

2、在估价表中，水平和垂直运输距离如何界定？

答：A、设备：包括自安装现场指定堆放地点运至安装地点的水平和垂直运输，取定为100米。

B、材料、成品、半成品：包括自施工单位现场仓库或指定堆放地点运至安装地点的水平和垂直运输

，取定为300米。

C、设备、材料、成品、半成品的实际运距与定额取定不符时均不得调整。 D、垂直运输基准面：室内以外室内地平面为基准面，室外以安装现场地平面为基准面。 3、直联式、非直联式风机和泵安装定额中，是否包括设备电动机的安装？ 答：均已包括设备带有的电动机的安装，不得另套定额。 4、轴流风机、离心风机安装在第一册和第九册定额中都有，可否任意套用其中的定额？ 答：不可以。套用定额时按不同的工程套用相应的定额。 5、第二册《电气设备安装工程估价表》的适用范围？

答：适用于工业与民用新建、扩建工程中10KV以下变、配电设备及线路安装工程、车间动力电气设备及电

气照明器具、防雷及接地装置、配管配线、电梯电气安装、电气调整试验等的安装工程。电机安装执行第

一册《机械设备安装工程》的电机安装定额子目，其电机的检查接线和干燥、调试执行本册估价表。

6、对1KV以下送配电设备系统调试定额应如何执行？

答：在民用工程一般住宅、学校、办公楼、商店、旅馆等在每个用户内的配电板（箱）上虽装有磁开关、

漏电保护器等调试元件，但如果生产厂家已按固定的常规参数调整好了，不需要安装单位和用户自行调试

就可以直接投入使用，则一律不计取调试费用。调试定额一定要按照计算规则的要求执行，施工单位而且

需要提供调试报告、甲方（或监理）的签证，方可执行。 7、接地网的调试定额该如何执行？

答：根据计算规则的解释，接地网接地电阻的测定。一般的发电厂或变电站连为一体的母网，按一个系统

计算；自成母网不与厂区母网相连的独立接地网，另按一个系统计算。大型建筑群各有

自己的接地网（接

地电阻值设计有要求），虽然在最后也将各接地网联在一起，但应按各自的接地网计算，不能作为一个网

，具体应按接地网的试验情况而定。

8、钢管或电线管明敷，定额是按用管卡考虑的，如用角钢等其它型钢时该如何套用定额？

答：钢管或电线管明敷，定额是按用管卡考虑的，如用角钢等型钢做支架，因定额不包括支架制作安装，

支架应另算，同时原定额子目中管卡不扣除。 9、高层建筑增加费用二个标准，该如何执行？

答：高层建筑增加费有6层以上或20米以上两标准（不包括层顶水箱间、电梯间、屋顶平台出入口等），

只要符合其中一个标准就可以计算高层建筑增加费。

高层建筑的外围工程，如庭院照明、路灯、总配电箱以外的电源电缆等，均不计取此费用。

计算基数应包括6层或20米以下的高层建筑中的电气安装工程人工费。 10、控制设备及低压电器的安装是否包括基础安装？ 答：根据安装工程预算工程量计算规则的第三章第四节第一条的解释，控制设备及低压电器安装均未包括

基础的安装，基础槽钢、角钢的制作安装，其工程量应按相应定额另行计算。

1、 桩基工程中实际发生了泥浆池如何处理?

答：根据江西省二000年工程定额《统一解释与综合项目》的13页第8条，在桩基工程中不包括泥浆池的内容，如实际发生，可签证另行计算。

2、 梁、板、柱、剪力墙等构件中钢筋(包括箍筋)如何计算根数?

答：板、剪力墙和梁、柱(箍筋)等构件中钢筋计算根数应按下公式计算：N=L/@+1(其中N为构件根数，L为构件净空长，@为间距)。当L／@计算结果有小数时应取整数。取整数方法按四舍五入计取。

3、 桩基(现场沉管灌注桩)体积计算办法?

答：根据二000年《全国统一建筑工程基础定额(江西省单位估价表)》上册第二章工程量计算规则规定，沉管灌注桩混泥土体积按设计桩长(包括桩尖，不扣除桩尖虚体积)增加0.25米，乘以设计截面面积计算。

4、 在《全国统一施工机械台班费》定额(江西省预算价格二000年)中，工程钻机仅有场外运输费，而无安拆费，是否正反回旋钻机不计取安拆费。

答：工程钻孔机及正、反回旋钻机均不计取安拆费，仅计取场外运辅费。

5、 在《全国统一建筑工程基础定额》(江西省单位估价表)桩基工程计算规则中，第三条第1款(1)点，是否应指回旋钻孔灌注桩在进行工程预算时按“设计桩长增加0.25m乘以设计桩截面面积”计算工程量，而在工程结算时应按实际钻孔深度分别计算钻空孔,入岩增加费，钻孔灌注桩工程量。

答：桩工程量决算时，应按签证单内容分别计算钻空孔，入岩增加费及钻孔灌注桩的工程量。 6、 如施工中采用的是商品混泥土，套价时是否按泵送混泥土进入直接费，然后在价差中进行商品混泥土与泵混泥土价差的调整，且不再另计泵送补贴?

答：施工中采用商品混泥土，套价时按泵送或非泵送商品混泥土进入直接费，价差按南昌市建设工程造价管理站《关于发布南昌地区建设工程预拌混泥土市场参考价格及工程结算方法的通知(试行)》计算，不再另计泵送补贴。

7、如施工中采用的是自拌混泥土，混泥土泵输送，套价时是否按标号的现浇混泥进入直接费，然后在价差中或估价项目中进行泵送费补贴，同时对垂直运输费用进行相应的调整?

答：现场搅拌混泥，混泥土泵输送，按二000年《全国统一建筑工程基础定额(江西省单位估价表)》的定额交底，套价时按定额泵送混泥土进入直接费，其他费用不变。

8、 施工中如采用抗渗混泥土，是否能调整混泥土配合比材料及用量? 答：施工中采用抗渗混泥土，按江西省二000年工程定额(统一解释与综合项目)第一部分总说明第二条，有抗渗要求的混泥土，可依据设区市的检测实验部门的配合比报告调整混泥土的配合比。

用工程量清单计价方法是国际上普遍使用通行做法，具有广泛的实用性，也是比较科学实用的，我国已经开始普遍推行工程量清单计价方法，由于是起步阶段，在清单计价过程中应注意以下几个问题： 一、分部分项工程量清单 1、土石方工程

（1）应区分：土方工程（其中包括平整场地、挖土方、挖基础土方、冻土开挖、挖淤泥、流砂、管沟土方）石方工程（其中包括预裂爆破、石方开挖、管沟石方）土石方回填。 （2）应描述：土壤类别、人工或机械挖土方、基础类型、垫层宽度、挖土深度、弃土运距。 （3）工程量计算规则：平整场地按设计图示尺寸以建筑物首层面积计算，计量单位为M2。挖土方按设计图示尺寸以体积计算，基础挖土方按基础垫层底面积乘挖土深度（地面标高到垫层底标高），以体积计算。计量单位为M3。

（4）有关说明：平整场地需外运土方或借土回填时，这部分应包括在报价内；若施工组织设计规定超面积平整场地时，超出部分应包括在报价内；挖基础土方中，应根据施工方案规定的放坡、支挡土板、操作工作面和机械挖土进出施工工作面的坡道等增加施工量，“基底钎探”的工程内容也包含在挖基础土方的报价中。运距：应是业主指定的取土、弃土运距，否则在招标文件中应注明取土、弃土运距由投标人自己确定。 2、桩与地基基础工程

（1）应区分：预制钢筋混凝土桩、混凝土灌注桩、其他桩。

（2）应描述：土壤类别、单桩长度、根数、桩截面、混凝土强度等级、接桩材料、成孔方法、运距。

（3）工程量计算规则：预制钢筋砼桩、砼灌注桩按设计图示尺寸以桩长（包括桩尖）或根数计算。计量单位为M或根；接桩类型包括焊接和硫磺胶泥锚接；预制钢筋砼方桩和管桩接桩按图示规定以接头数量计算，板桩按接头长度计算，计量单位为M或个；地基强夯按设计图示尺寸以面积计算，计量单位为M2；锚杆支护和土钉支护按设计图示尺寸以支护面积计算，计量单位为M2。

（4）有关说明：各种桩（除预制钢筋砼桩）的充盈量，包括砂石级配、密实系数等应包括在报价内；打孔灌注砼桩、振动沉管灌注砼桩（含复打桩）使用预制钢筋砼桩尖时，桩尖应包括在报价内；预制钢筋砼桩送桩、刷防护材料等应包括在报价内；人工挖孔桩的土方开挖、土方运输、红砖护壁、砼护壁均应包括在报价内；砼灌注桩钢筋笼制作、安装、地下连续墙钢筋网制作、安装、土钉、锚杆支护的土钉、锚杆、钢筋网制作、安装，不包括在报价中；人工挖孔桩、钻孔灌注桩入岩增加费应包括在报价内。 3、砌筑工程

（1）应区分：砖基础、实心砖墙、围墙、空斗墙、空花墙、填充墙、实心砖柱、零星砌砖等。

（2）应描述：垫层材料、砖品种规格、基础类型、基础深度、砂浆等级。

（3）工程量计算规则：基础长度：外墙按中心线，内墙按净长线计算；实心砖墙按设计图示尺寸以体积计算。扣除门窗洞口、过人洞、空圈、嵌入墙内的钢筋混凝土柱、梁、圈梁、过梁及凹进墙内的壁龛、管槽、暧气槽、消火栓箱所占体积。不扣除梁头、板头、檩头、垫木、木楞头、沿缘木、木砖、门窗走头、砖墙内加固钢筋、木筋、铁件、钢管及单个面积0.3 M2以内的孔洞所占体积，凸出墙面的腰线、挑檐、压顶、窗台线、虎头砖、门窗套的体积也不增加。凸出墙面的砖垛并入墙体体积内计算。

台阶、台阶挡墙、梯带、锅台、炉灶、蹲台、池槽、池槽腿、花台、花池、楼梯栏杆、阳台栏板、地垄墙、屋面隔热板下的砖墩、0.3M2孔洞填塞等，应按零星砌砖项目编码列项。砖砌锅台与炉灶可按外形尺寸以个计算，砖砌台阶可按水平投影面积以平方米计算，小便槽、地垄墙可按长度计算，其他工程量按立方计算。检查井、砖水池、化粪池工程量按设计图示数量以“座”计算。

（4）有关说明：砖基础项目中基础垫层及防潮层包括在报价内；砖窨井、检查井、砖水池、化粪池项目中土方挖运、垫层、底板混凝土、井池底、壁抹灰、防潮层、土方回填应包括在报价内；砖散水、地坪项目中垫层铺设、面层抹砂浆包括在报价内；砖地沟、明沟项目中挖土石、铺垫层、底板混凝土、抹灰应包括在报价内。 4、混凝土及钢筋混凝土工程

(1)应区分：首先应区分现场搅拌混凝土、商品混凝土、集中搅拌混凝土、其他项目。 (2)应描述：柱、梁、墙的高度，截面尺寸、混凝土等级、石子粒径。

(3)工程量计算规则：现浇砼基础按设计图示尺寸以体积计算。不扣除构件内钢筋、预埋铁件和伸入承台基础的桩头所占体积。现浇砼柱、梁按设计图示尺寸以体积计算。不扣除构件内钢筋、预埋铁件所占体积。混凝土如有超高，要将超高项目按不同标高列清楚，便于投标单位将超高费计人综合单价。钢筋计量单位是小数点后3位，压顶按米。商品混凝土项目标明含泵送、运输。

(4)有关说明：混凝土工程报价时，应明确混凝土的供应方式(如现场搅拌混凝土、商品混凝土、集中搅拌混凝土)，以便准确报价。混凝土供应方式以招标文件确定。《湖北省统一基价表》中商品混凝土单价已包含混凝土的运输费和泵送费(即入模价)，泵送费不再列入措施费中。 “预制混凝土构件”清单项目的工程内容，包括构件的主体项目，其余为附属项目。购入的商品混凝土构配件以商品价入进报价，综合单价中应包含构件增值税，并计取管理费及利润。预制混凝土构件计算工程量时，应计入混凝土构件的制作废品率、运输堆放损耗率及安装损耗。

5、厂库房大门、特种门、木结构工程

(1)应区分：厂库房大门、特种门、其中应区分木板大门、钢木大门、全钢板大门、特种门、围墙铁丝门。木屋架、钢木屋架。

(2)应描述：门的开启方式、有框、无框、含门扇数、材料品种、规格、五金种类、规格、防护材料品种、油漆品种、刷漆遍数；木屋架、木构件的跨度、安装高度、杆件截面尺寸、木种、刨光要求、防腐材料种类；油漆工程：腻子种类、刮腻子要求、防护材料种类、油漆品种、刷漆遍数。

(3)工程量计算规则：厂库房大门、特种门按设计图示数量计算，计算单位按口：钢木

屋架按设计图示数量计算，计量单位按口：木构件按设计图示尺寸以体积或长度计算：木楼梯按设计图示尺寸以水平投影面积计算；不扣除宽度小于300mm的楼梯井，伸人墙内部分不计算。

(4)有关说明：钢木大门的钢骨架制作、安装应包括在报价内：木屋架报价应包括：与屋架下弦两端连接的挑檐木、屋架节点的钢夹板、连接螺栓；钢木屋架报价应包括：钢拉杆、钢下弦杆、钢夹板、连接螺栓；木楼梯报价应包括防滑条；圆木构件设计规定梢径时，应按圆木材积表计算体积；设计使用干燥木材时，干燥损耗及干燥费应包括在报价内；木格的出材率应包括在报价内；木结构有防虫要求的，防虫药剂应包括在报价内。 6、金属结构工程 (1)应区分：

钢屋架、钢网架、钢托架、钢桁架、钢柱(其中包括实腹性、空腹性、钢管柱)、钢梁(其中包括钢梁、钢吊车梁)、压型钢板楼梯、墙板、钢构件(其中包括钢支撑、钢檀条、钢天窗架、钢挡风架、钢墙架、钢平台、钢走道、钢梯、钢栏杆、钢漏斗、钢支架、零星钢构件)、金属网。

(2)应描述：钢屋架、钢网架、钢托架、钢桁架、钢柱、钢梁、钢构件的钢材品种、规格、单口或单根重量，屋架跨度、安装高度、探伤要

求，油漆品种、刷漆遍数；压型钢板楼板、墙板的钢材品种、规格，压型钢板厚度，油漆品种、刷漆遍数，复合板夹芯材料种类、层数、型号、规格；金属网的钢材品种、规格，边框及立柱型钢品种、规格，油漆品种、刷漆遍数。

(3)工程量计算规则：钢屋架、钢网架、钢托架、钢桁架、钢柱、钢梁按设计图示以质量计算，不扣除孔眼、切边、边肢的质量，焊条、铆 钉、螺栓等不另增加质量，不规则或多边形钢板以其外接矩形面积乘以厚度乘以单位理论质量计算；计算单位按口；钢木屋架按设计图示数量计算，计量单位按口；木构件按设汁图示尺寸以体积或长度计算，依附在钢柱上的牛腿及悬臂梁等并入钢柱工程量内，钢梁、钢吊车梁的制动梁、制动板、制动桁架、车档并入钢吊车梁工程量内。压型钢板楼板、墙板按设计图示尺寸以铺设水平投影面积计算，不扣除柱、垛及单个0.3m3以内的孔洞所占面积、包角、包边、窗台、泛水等不另增加面积。金属网按设计图示尺寸以面积计算。 (4)有关说明：

“金属结构”清单项目的工程内容，包括构件制作、运输、拼装、安装、探伤、油漆等，计算综合单价时应包含上述费用，构件制作为主体项目，其余为附属项目；钢构件拉装平台的搭设、拆除及材料摊销费列入技术措施项目费；钢管混凝土柱的盖板、底板、穿心板、横隔板、明牛腿、暗牛腿均应包含在报价内；钢吊车梁的车档应包含在报价内；钢墙架的墙架柱、墒架梁和连接杆应包含在报价内。 7、屋面及防水工程 (1)应区分：瓦、型材、膜结构屋面；屋面防水(其中包括屋面卷材防水、屋面涂膜防水、屋面钢性防水、屋面天沟、沿沟)、墙、地面防水、防潮(其中包括卷材防水、涂膜防水、砂浆防水或防潮、变形缝)等。

(2)应描述：①瓦、型材、膜结构屋面品种、规格、品牌、颜色；防水材料种类、基层材料种类、檀条种类、截面；防护材料种类；骨架材料品种、规格；接缝、嵌缝材料两类；膜布品种；规格、颜色、支柱(网架)钢材品种、规格；钢丝绳品种、规格；油漆品种、刷漆遍数。②屋面卷材防水的卷材品种、规格；防水层做法；嵌缝材料种类；防护材料种类、屋面涂膜防水的防水膜品种；涂膜厚度、遍数、嵌缝材料种类；防护材料种类。屋面刚性防水的防水层厚度；嵌缝材料种类；砼强度等级。屋面排水管的排水管品种、规格、品牌、颜色、接缝、嵌缝材料种类；油漆品种、刷漆遍数。屋面天沟、沿沟的材料品种；砂浆配合比；宽

度、坡度；接缝、嵌缝材料种类；防护材料种类。③卷材、涂膜防水的卷材、涂膜品种；涂膜厚度、遍数、增强材料种类；防水部分；防水做法；接缝、嵌缝材料种类；防护材料种类。砂浆防水(潮)部位、厚度、层数；砂浆配合比；外加剂材料种类。变形缝的变形缝部位；嵌缝材料种类；止水带材料种类；盖板、防护材料种类。

(3)工程量计算规则：①瓦、型材屋面按设计图示尺寸以斜面积计算。不扣除房上烟囱、风帽底座、风道、小气窗、斜沟等所占面积，小气窗的出檐部分不增加面积。膜结构屋面按设计图示尺寸以需要覆盖的水平面积计算。②屋面卷材、屋面涂膜防水按设计图示尺寸以面积计算。A、斜屋顶(不包括平屋机坡)按斜面积计算，平屋顶按水平投影面积计算；B、不扣除房上烟囱、风帽底座、风道、屋面小气窗和斜沟所占面积；c、屋面的女儿墙、伸缩缝和天窗等处的弯起部分，并入屋面工程量内。屋面刚性防水按设计图示尺寸以面积计算。不扣除房上烟囱、风帽底座、风道等所占面积。屋面排水管按设计图示尺寸以长度计算。如设计未标注尺寸，以檐口至设计室外散水上表面垂直距离计算。屋面天沟、沿沟按设计尺寸以长度计算。屋面天沟、沿沟按设计图示尺寸以面积计算。铁皮和卷材天沟按展开面积计算。③卷材、涂膜防水、砂浆防水(潮)按设计图示尺寸以面积计算。

A、地面防水：按主墙间净空面积计算，扣除凸出地面的构筑物、设备基础等所占面积，不扣除间壁墙及单个0.03m2以内的柱、柱、烟囱和孔洞

出地面的构筑物、设备基础等所占面积，B、墙基防水：外墙按中心线，内墙按净长乘以宽度计算。变形缝按设计图示以长度计算。

设工程工程量清单计价规范》颁发执行四年多了，实行工量清单计价的工程所占比例有多大呢？全国各地情况不同，尚没有准确权威的统计数字。单从内蒙古自治区的情况看，到目前为止，真正实行工程量清单计价的工程还达不到30%。那么，是什么因素影响着工程量清单计价工作的全面开展呢？既然工程量清单计价有人们所说的诸多好处，为什么实行工程量清单计价工作的推进速度却如此之慢呢？究其原因，除了工料单价计价法还有其强大的生命力之外，也有其它方面的诸多影响因素。如：人们没有充分认识到实行工程量清单计价的好处，技术经济人员没有全面掌握工程量清单计价的实质和操作方法，既得利益的驱动等等。除了这些客观因素外，也不可忽视工程量清单计价方法本身存在的缺点和先天性不足，这也是导致工程量清单计价工作不能迅速开展的一个主要因素。

尽管建设部根据《建设工程工程量清单计价规范》执行几年后的信息反馈意见，正在对“规范”进行修编，但一个实质性的问题仍然难以解决，那就是“材料差价”（本文所指的材料差价包括人工费、材料费、机械台班费差价，统称材料差价）问题。

工程量清单计价办法的初衷，是将构成工程实体的项目与措施性项目相分离，分别计价，将建设工程造价方面的竞争焦点，从造价上的全面竞争，吸引到措施项目费和管理费、利润上来。因为构成工程实体的直接工程费竞争的空间十分有限，应该发挥施工企业的技术优势和管理方面的优势，在管理性费用和措施性费用方面进行竞争。这个思路是好的，符合市场经济规律和国际惯例，也能间接地保证工程质量。但是，在计价办法设计时，忽视了材料差价对工程造价所产生的重大影响。至少，在《建设工程工程量清单计价规范》中，对材料差价问题重视的程度不够。无论工期多少，一律要求企业按所掌握的价格信息计算工程造价，忽略了市场价格波动给施工企业带来的巨大风险。

按照工程量清单计价规范的规定,对分部分项工程计价要采用综合单价。综合单价是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润和风险因素在内的全部费用。这个规定也就意味着工程量清单计价招投标的工程，不但要固定人工、材料、机械的使用数量，同时还要固定人工、材料、机械的价格。 对于综合单价法中的人工材料、机械数量来说，施工企业所要承担的风险较小，但对于人工、材料、机械的价格来说，施工企业就要承担相当大的风险。尤其是建设期相对较长的大中型建设项目，即使施工企业使用企业定额，自主报价，其价格的确定也只能根据报价期间所掌握的信息价格加上适度的风险因素计价，也不可能准确预测到施工期间不断变化着的市场价格。建设周期较短的项目还好办些，工期较长的项目，施工企业对市场变化情况根本无法预测。众所周知，我国的市场经济体制刚刚建立，还在不断完善中。市场波动频繁，对建筑材料、人工工资的变化影响较大。2002——2003年的钢材料市场剧烈变动，就是一个很好的例子。2006年至今的人工工资变化，也足以说明现阶段我国市场经济的脆弱性，市场风险的抵抗力明显不足。如果将本应由建设单位和施工单位共同承担市场价格非正常波动的风险，转嫁给施工企业一家承担，显然是不公平的。因为施工企业不是材料生产、销售单位，材料、人工的市场变化是施工企业不能控制、难以预测的社会性风险。另外，由于建筑行业的特殊性，施工企业是个微利行业，在7%的平均利润率中，有3%属于技术装备基金，用于设备的购置更新，其利润率只有4%，低于其它行业。所以，施工企业没有较强的抗风险能力。综合单价既然包括了人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险因素，也就意味着企业投标报价时，除了根据自身技术水平、管理水平来计算工程成本外，还要预测未来市场的变化情况，因为工程量清单计价要签订的合同，

不管是固定总价合同还是可调总价合同，其综合单价都是相对固定的。除了合同专用条款中约定

的可调因素外，人工、机械、材料价格变动，一般是不可能在工程结算进行调整时得到补偿的。在招投标竞争过程中，合理（也称经评审）低价中标的评标原则，从理论上限制了企业报高价的可能性（个别违规操作的除外）。为了中标，施工企业不但不能高报价，还得想方设法降低报价，市场风险因素根本不能考虑在内。从内蒙古目前建筑市场上实行工程量清单计价的工程看，施工企业投标报价中几乎没有计算价格上涨风险的。市场价格平稳时还好办，一旦市场价格上涨幅度较大，在给施工企业造成亏损的同时，工程质量也难以保证，拖欠材料款、农民工工资的现象也就出现了。

工程量清单计价与工料单价计价相比较，在工程量清单计价模式下，施工企业承担的风险要比工料单位法模式下的所承担的风险大得很多。

虽然工程量清单计价规范的初衷是要建设单位、施工单位合理分担各类风险，实际的结果却将价格风险全部转嫁给施工企业了。

要想全面推行工程量清单计价方法，达到实行工程量清单计价想达到的目的，就应该从政策制定上要求建设、施工单位合理分担风险。在《建设工程工程量清单计价规范》修订之前，为弥补“规范”自身存在的缺陷和不足，在工程量清单计价办法引人工料单价法计价模式

下的材料差价动态调整机制，是解决价格波动风险分摊不公问题的有效途径。

工料单价法计价中，为防止管理费、利润等费用随市场价格变化而发生较大波动，一般情况下，造价管理部门要求工程造价计价过程中，分部分项工程费用按照建设行政管理部门颁发的反映社会平均水平的预算定额编制期的定额基价计算。编制期与工程造价计算期（投标阶段）的人工、材料，机械台班差价，按“材料差价”计算。“材料差价”只允许计取规费和税金，不得计取管理费和利润。

工程量清单计价中，为赋予施工企业自主定价权，管理费费率、利润率和执行哪一种定额均由企业自定，这就要求“材料差价”的调整，需视投标报价采用定额和价格的情况分别进行：对于执行企业定额和市场价格的工程可由施工企业自行承担价格波动的风险，造价管理部门可不做具体规定。对于执行建设行政管理部门反映社会平均水平定额的工程（施工企业执行建设行政管理部门颁发的反映社会平均水平定额的行为有时是主动的，更多的时候是被动的），造价管理部门应该做出明确规定，对于投标报价期与工程施工期之间的“材料差价”(包括人工、材料、机械台班差价)，视报价期的价格取定情况，分别采取下列方法处理，所计算的差价，只计取规费和税金，不计取管理费和利润。

1、投标报价严格采用当地工程造价管理部门信息价格计算的，工程结算时，按照工程建设期间的形象进度划分工程量，执行相应期间工程造价管理部门公布的信息价格调整材料差价。

这种价差调整方法与工料单价法中的价差调整方法基本一致，反映的是社会平均水平。造价管理部门在信息价格整理时，对于一般材料，不分生产厂家和来源地，按当地市场价格综合取定，反映的是某一时段的平均价格水平，结算时可直接采用。信息中没有价格或工程建设需要的特殊材料，可由承包人在施工过程中提出结算价格，经发包人确认后据实结算。 这种处理方法由招标人在招标文件中提出，在施工合同中的专用条款中约定。 2、投标报价采用市场价格计算的，工程结算时，一般辅助性材料不做调整，对于市场波动较大，价格变化超过一定幅度的主要材料，其超过部分要据实结算。具体幅度应由工程造价管理部门公布一个指导性标准（如正负10%），用以指导工程造价计价工作。如果工程造价管理部门，工作细致一些，在给定波动幅度的同时，再给定一个市场价格变化超过一定幅度、可以调整的主要材料的目录，就更有指导意义了。

这种价差调整方法既维护了工程量清单计价的完整性，也较合理地分担了风险因素，对施工企业起到了一定的保护作用。将施工企业在材料费方面可能出现的亏损，控制在适当的范围内，使其不致于过分严重，以至于影响工程质量，引发拖欠材料款和农民工工资的社会问题。对采用企业定额和市场价格投标报价的工程，也可以采用这种办法进行差价调整。 在工程量清单计价中，引人工料单价法中的材料差价动态调整机制，解决工程量清单计价工作中风险分担不公的问题，保护施工企业的合法权益，对工程量清单计价办法的全面推行乃至和谐社会的建设都具有重要意义。