您好！根据刑法第1款的规定，国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。甲虽然通过伪造证件的形式担任了城管，仍然将其作为国家工作人员看待，其将收取的罚款拒为己有的行为，侵犯了国家工作人员的廉洁性，应该构成贪污罪。
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