济宁市是正儿八经的行政区域中的地级市，而曲阜市和邹城市仅仅是济宁市下边的一个县级市，所以按照行政区域划分的话，曲阜市和邹城市都归济宁市管理。虽然曲阜市和邹城市也是市，但是他们的行政级别达不到地级市，属于比县高一点，比地级市低一点的尴尬存在，所以济宁市代管曲阜和邹城。
济宁市代管曲阜和邹城什么意思
1、济宁市是地级市，曲阜市是县级市，邹城市是县级市。
2、在中国的区划中，是中央政府，到省一级政府，然后是县级政府，本来是没有地级市这个层级的。但现在一个省，需要管的县太多，比如山东省，一共得有大约一百五十多个县，如果省政府直管，就会面临工作繁重的问题。通过地级市代管，会减轻省一级的压力。