城镇土地使用税的纳税人是：1、有土地使用权的单位、个人；2、有土地使用权的单位、个人不在土地所在地的，其实际使用人与代管人为纳税人；3、土地使用权属不明确的，其实际使用人为纳税人；4、土地使用权共有的，共有各方均为纳税人，应分别纳税。
《城镇土地使用税暂行条例》第二条规定，在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税（以下简称土地使用税）的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳土地使用税。前款所称单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、军队以及其他单位；所称个人，包括个体工商户以及其他个人。