第2种观点： 法律分析：国务院的职能包括：（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案（三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作（四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分（五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算（六）领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设（七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作（八）领导和管理民政、公安、司法行政等工作（九）管理对外事务，同外国缔结条约和协定等等。法律依据：《中华人民共和国社会保险法》第九十条 国务院各部部长、各委员会主任负责本部门的工作；召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议，讨论决定本部门工作的重大问题。各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。第九十一条 国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。衍生问题：国务院对谁负责？国务院对人大负责。中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院实行总理负责制。
第3种观点： 法律分析：1、政治职能，即维护政治统治和社会稳定的职能，包括依法打击极少数敌对势力、敌对分子的破坏活动、犯罪活动和健全社会主义民主制度两个方面。2、经济职能，即组织经济建设的职能，我国的根本任务是进行现代化建设，以经济建设为中心，大力发展社会生产力，不断满足人民日益增长的物质和文化生活的需要。在社会主义市场经济的条件下，国家的经济职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。3、文化职能，即组织文化建设的职能。文化建设能够保证社会主义经济建设的正确发展方向，能为经济建设提供精神动力、智力支持和思想保证。一方面加强对全体人民的思想宣传教育，提高全民族的思想道德素质，另一方面组织发展教育、科学、文化、艺术、卫生、体育等各项事业，提高全民族的科学文化素质。社会公共服务职能，即为国家发展创造良好的社会环境和自然环境的职能。包括搞好社会治安，保护公共财物，建立和健全社会保障制度，兴办公共工程，保护环境等。使人人得到自由，平等职能。4、对外职能：（1）防御外部敌人的侵犯和颠覆，捍卫国家的主权和领土完整；（2）发展国际交流与合作。创造有利于我国发展的国际环境；（3）维护世界和平，促进共同发展，积极发挥我国在国际社会中的作用。法律依据：《中华人民共和国宪法》第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。 社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度。第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。 人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。 人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。