第2种观点： 法律分析：项目新建线路自西安东站南段引出，经西安市灞桥区、长安区，商洛市柞水县、镇安县，安康市旬阳县、汉滨区、至安康市高新区新建安康西站，正线全长约170公里，设计速度350公里/小时，预留向重庆方向延伸的布设条件，同步建设西安枢纽相关联络线工程及安康动车所工程，全线设车站6座，项目总投资约344亿元，计划建设工期5年。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。
第3种观点： 法律分析：规划将市域城乡空间划分为优化调整区、鼓励开发区、控制开发区、禁止开发区四大类。优化调整区：包括以城镇用地、农村居民点用地为主的已建成用地。鼓励开发区：包括城镇建设条件适宜的城镇村发展用地。控制开发区：包括一般农业发展区、林业发展区、矿产资源密集地区、地质灾害易发地区、地下文物埋藏区、文保单位保护控制地带、历史文化保护及风貌区等。禁止开发区：包括永久基本农田保护区、行洪通道以及重要蓄滞洪区、重大基础设施廊道以及纳入各级森林公园、风景名胜区、湿地、历史文化遗产地范围，具有重要休闲游憩功能的各类用地。法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。